Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо розподілу видатків з утримання комунальних підприємств, установ та організацій, які обслуговують жителів двох і більше громад

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку

та містобудування

До законопроекту

за реєстр. № 6159

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 червня

2022 року (протокол № 126) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» щодо розподілу видатків з утримання комунальних

підприємств, установ та організацій, які обслуговують жителів двох і більше

громад (реєстр. № 6159), поданий народними депутатами України

Лабазюком С.П., Батенком Т.І. та іншими народними депутатами України, і

повідомляє про таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до статей 60 та 66 Закону України

«Про місцеве самоврядування в Україні» передбачається, що:

територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах обов’язково

мають укладати договір для спільного фінансування (утримання) комунальних

підприємств, установ та організацій, які обслуговують або надають послуги

жителям таких громад, та визначати розподіл видатків з місцевих бюджетів на

утримання, в частині спільного фінансування (утримання);

місцеві бюджети мають бути достатніми для забезпечення виконання

органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень та

забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних

потреб, в тому числі договорів про співробітництво територіальних громад.

При цьому законопроект згідно з пояснювальною запискою до нього

спрямований на розв’язання проблемного питання утримання закладів охорони

здоров’я, освіти, соціальних послуг та закладів іншого призначення для громад,

які надають послуги жителям сусідніх населених пунктів.

З огляду поставлене завдання щодо законодавчої ініціативи належить

зауважити, що порушені у законопроекті питання врегульовані Бюджетним

кодексом України (далі – Кодекс), про що серед іншого зазначено і авторами

законопроекту, а саме:

сільські, селищні і міські територіальні громади можуть об’єднувати на

договірних засадах кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для

2

спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і

установ з урахуванням статті 93 цього Кодексу /частина сьома статті 75/;

місцева рада може передати кошти на здійснення окремих видатків

місцевих бюджетів іншій місцевій раді у вигляді міжбюджетного трансферту до

відповідного місцевого бюджету, у тому числі якщо на території територіальної

громади недостатньо бюджетних установ, інших суб’єктів господарювання

комунальної власності, які забезпечують надання публічних послуг, визначених

пунктом 2 частини першої статті 86 цього Кодексу. Передача коштів між

місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих

рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору. /стаття 93/.

Поряд з тим, розмежування видатків між бюджетами здійснено згідно з

Кодексом у статтях 87, 89–91 (на підставі визначених у статтях 82 і 86

критеріїв). Тому у договорі ймовірно має йтися про частку коштів відповідних

місцевих бюджетів на спільне утримання комунальних підприємств, установ та

організацій, а не про «визначення розподілу видатків в частині спільного

фінансування (утримання)». Відповідно, у назві законопроекту та у абзаці

другому частини першої розділу I законопроекту недоцільно вживати вираз

«визначення розподілу видатків з місцевих бюджетів», скоріше варто

встановити вимоги щодо відповідальності органів місцевого самоврядування за

спільне утримання зазначених закладів.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що

реалізація положень законопроекту потребуватиме щорічно виділення коштів з

місцевих бюджетів на спільне утримання комунальних підприємств, установ та

організацій, які надають послуги жителям територіальних громад, однак

спрогнозувати обсяг видатків з місцевих бюджетів неможливо у зв’язку з

відсутністю показників для обрахунку відповідних положень законопроекту.

За таких умов суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту

не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджетів, що не відповідає вимогам частини

першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), має

узгоджуватися з положеннями частини третьої статті 27 Кодексу, що

встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх окремих положень,

які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1. Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» щодо розподілу видатків з утримання комунальних

підприємств, установ та організацій, які обслуговують жителів двох і більше

громад (реєстр. № 6159), поданий народним депутатом України

Лабазюком С.П., Батенком Т.І. та іншими народними депутатами України є

3

таким, що може призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів. У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування при

доопрацюванні законопроекту врахувати необхідність узгодження його

положень з вимогами статей 75, 89–91, 93 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.АРІСТОВ

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/99056 від 20.06.2022