Проєкт Закону про основи соціального і правового захисту осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

щодо проєктів законів України про соціальний і правовий захист осіб,

стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України, та членів їх сімей (реєстр. № 6104) та про

основи соціального і правового захисту осіб, стосовно яких встановлено

факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти

України, та членів їх сімей (реєстр. № 6104-1)

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та доручення Голови Верховної Ради України Комітет Верховної Ради

України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму засіданні

29 листопада 2021 року (Протокол № 94) розглянув проєкт Закону України про

соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення

особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей

(реєстр. № 6104), поданий Президентом України Зеленським В.О., та проєкт Закону

України про основи соціального і правового захисту осіб, стосовно яких встановлено

факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та

членів їх сімей (реєстр. № 6104-1), поданий народними депутатами України

Геращенко І.В., Павленком Р.М. та іншими.

Проєктом Закону України про соціальний і правовий захист осіб, стосовно

яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії

проти України, та членів їх сімей (реєстр. № 6104) пропонується шляхом прийняття

окремого закону врегулювати питання соціального і правового захисту громадян

України, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України, членів сімей таких осіб.

Як зауважено у пояснювальній записці до законопроєкту, на сьогодні ці

питання регулюються низкою підзаконних нормативно-правових актів, водночас

згідно з положеннями статті 92 Конституції України права і свободи людини і

громадянина, основи соціального захисту, засади регулюванні праці і занятості

визначаються виключно Законами України.

Таким чином, проєктом Закону пропонується визначити:

1) коло осіб, на яких поширюється/не поширюється дія цього Закону (тобто

осіб, стосовно яких встановлюється факт позбавлення особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України);

2) порядок прийняття рішень з питань встановлення факту позбавлення особи

особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, що здійснюється

Комісією з питань встановлення факту позбавлення особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України – спеціальним постійно діючим органом, який

2

утворюється при центральному органі виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій у

Донецькій та Луганській областях та тимчасово окупованої території Автономної

Республіки Крим і міста Севастополя (на сьогодні це Мінреінтеграції). У зв’язку з

цим визначається склад Комісії, її завдання та повноваження, а також відповідні

повноваження Мінреінтеграції;

3) підстави для встановлення Комісією факту позбавлення особи особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти України (перелік відповідних документів),

а також підстави для скасування рішення Комісії;

4) порядок ведення Єдиного реєстру осіб, стосовно яких встановлено факт

позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України –

електронної бази даних, призначеної для реєстрації, зберігання, захисту, обробки,

використання інформації про осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення

особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, членів сімей таких

осіб;

5) порядок виплати грошової допомоги особам, стосовно яких встановлено

факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України,

членам їх сімей (щорічної державної грошової допомоги під час перебування в

місцях несвободи та одноразової державної грошової допомоги після звільнення

особа або ж у разі смерті особи);

6) гарантії на медичну та реабілітаційну, зокрема, психологічну, допомогу,

реалізацію житлових, трудових, освітніх прав, право на пенсійне забезпечення та

загальнообов’язкове державне соціальне страхування; порядок оформлення

паспорта громадянина України; відстрочення платежів за зобов’язаннями та ін.

У частині предмета відання Комітету з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів законопроєктом за реєстр. № 6104, зокрема, пропонується:

1) збереження за особою місця роботи (посади) упродовж усього періоду

позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, а також

протягом 6 міс. з дня звільнення у разі проходження такою особою заходів з

медичної, реабілітаційної, у тому числі психологічної, допомоги, санаторно-

курортного лікування, інших відновлювальних (постізоляційних, реінтеграційних)

заходів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Також

передбачаються додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню осіб після їх

звільнення – отримання ваучера для підтримання конкурентоспроможності.

Водночас, слід зауважити, що законопроєктом не визначається конкретного

механізму реалізації таких норм, зокрема, незрозуміло, яким чином роботодавець

може сприяти збереженню робочого місця протягом періоду позбавлення особистої

свободи особи, якщо відповідного статусу ця особа зможе набути лише після

прийняття рішення Комісією (на практиці це може тривати роками). Також чинне

трудове законодавство не передбачає можливості збереження місця роботи (посади)

у випадку відсутності працівника без повідомлення з його боку про причини такої

відсутності;

2) зарахування до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також

до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення

пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, особи, стосовно якої встановлено

факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України,

3

фактичного строку позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти

України. При цьому передбачається, що порядок, строки та розміри сплати

страхових внесків за такі періоди будуть визначені Кабінетом Міністрів України за

рахунок коштів державного бюджету.

У зв’язку з цим потребують уточнення питання мінімальних розмірів

зазначених внесків та суб’єктів подання звітів про їх нарахування та сплату;

3) включення до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, часу, коли

працівник не працював у зв’язку з позбавленням особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України;

4) передбачити, що особи, щодо яких встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти України, з числа військовослужбовців,

учасників бойових дій та прирівняних до них осіб, після їх звільнення обов'язково

проходять відновлювальні (постізоляційні, реінтеграційні) заходи, заходи з

адаптації, підтримки (супроводу);

5) передбачити, що особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення

особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, після їх звільнення

надаються соціальний супровід, соціальні послуги, у тому числі влаштування до

соціальних закладів (установ) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України.

У пояснювальній записці зазначається, що реалізацію положень проєкту

передбачається здійснювати за рахунок видатків Державного бюджету України з

урахуванням наявних бюджетних програм стосовно зазначених осіб, членів їх сімей.

Водночас, у зв’язку з триваючою збройною агресією Російської Федерації проти

України неможливо передбачити кількість таких осіб.

Міністерство фінансів України зауважує, що реалізація цього акта

потребуватиме додаткового фінансування, зокрема, з урахуванням того, що на

сьогодні у списках Служби безпеки України уже наявні дані щодо 1 341 звільненої

особи (згідно з бюджетними запитами це потребуватиме 22 млн. грн. на виплату

одноразової державної грошової допомоги, 21,5 млн. грн. на санаторно-курортне

лікування, 23,3 млн. грн. на сплату страхових внесків та ін.), а також доопрацювання

в частині терміну набрання ним чинності.

На необхідність додаткового фінансування реалізації положень законопроєкту

вказали також Міністерство у справах ветеранів України, Міністерство розвитку

громад та територій України та Пенсійний фонд України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює низку зауважень до законопроєкту.

Головний комітет - Комітет Верховної Ради України з питань прав людини,

деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській

областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, національних меншин

і міжнаціональних відносин рекомендує Верховній Раді України прийняти

законопроєкт за основу.

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України,

Міністерство оборони України, Міністерство у справах ветеранів України

підтримують законопроєкт, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини

підтримує за умови врахування зауважень.

4

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт за умови

його доопрацювання.

Міністерство юстиції України висловлює зауваження до законопроєкту.

Міністерство розвитку громад та територій України та Пенсійний фонд

України пропонують доопрацювати законопроєкт.

Міністерство внутрішніх справ України, Державний центр зайнятості, Фонд

соціального страхування України повідомляють про відсутність пропозицій та

зауважень до законопроєкту.

Положення альтернативного проєкту Закону України про основи соціального

і правового захисту осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей (реєстр. №

6104-1) в цілому збігаються з положеннями основного законопроєкту. До основних

відмінностей законопроєкту за реєстр. № 6401-1 слід віднести такі:

1) прийняття рішень з питань встановлення факту позбавлення особи

особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, безпосередньо

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує

державну політику з питань тимчасово окупованих територій у Донецькій та

Луганській областях та тимчасово окупованої території Автономної Республіки

Крим і міста Севастополя (Мінреінтеграції), і, відповідно, відсутність положень

щодо правового статусу Комісії;

2) встановлення вичерпного переліку документів, які подаються особою чи її

законним представником для визнання факту позбавлення особистої свободи

внаслідок збройної агресії проти України (в основному законопроєкті цей перелік є

невичерпним);

3) вичерпне унормування підстав та порядку відмови у визнанні факту

позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.

У зв’язку з цим доцільним є також врегулювання питання повернення

звернень на доопрацювання, а також встановлення запобіжників та/або можливості

подачі повторних звернень;

4) визначення безпосередньо у законі розмірів державної грошової допомоги

(від 50 тис. грн. до 700 тис. грн.) залежно від тривалості перебування особи в місцях

несвободи (основним законопроєктом пропонується Кабінету Міністрів України

встановлювати порядок призначення, виплати та розмір цієї допомоги).

Водночас, більш доцільним та справедливим видається встановлення

залежності грошової допомоги з огляду на шкоду, тяжкість чи інтенсивність

завданих особі страждань.

У пояснювальній записці до законопроєкту за реєстр. № 6104-1 зазначається,

що реалізацію його положень передбачається здійснювати за рахунок видатків

Державного бюджету України на 2022 рік із урахуванням бюджетних програм

стосовно забезпечення грошовою допомогою осіб, щодо яких встановлено факт

позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів

їх сімей.

Міністерство фінансів України зауважує, що реалізація цього акта

потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету, зокрема, з урахуванням

того, що на сьогодні у списках Служби безпеки України уже наявні дані щодо 1 341

5

звільненої особи (згідно з бюджетними запитами це потребуватиме близько 520 млн.

грн. на виплату державної грошової допомоги, 21,5 млн. грн. на санаторно-курортне

лікування, 23,3 млн. грн. на сплату страхових внесків та ін.), а також доопрацювання

в частині терміну набрання ним чинності.

На необхідність додаткового фінансування реалізації положень законопроєкту

вказали також Міністерство розвитку громад та територій України і Пенсійний фонд

України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює низку зауважень до законопроєкту (зокрема, зазначається, що

зауваження до окремих положень основного проєкту за реєстр. № 6104 залишаються

актуальними і щодо проєкту за реєстр. № 6401-1).

Головний комітет - Комітет Верховної Ради України з питань прав людини,

деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській

областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, національних меншин

і міжнаціональних відносин рекомендує Верховній Раді України законопроєкт за

реєстр. № 6401-1 повернути суб'єктам права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Міністерство оборони України підтримує законопроєкт без зауважень.

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України

та Міністерство юстиції України надають пропозиції і зауваження до законопроєкту.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт за умови

його доопрацювання, Пенсійний фонд України підтримує з урахуванням своїх

пропозицій.

Міністерство розвитку громад та територій України пропонує доопрацювати

законопроєкт.

За результатами розгляду Комітет Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок та рекомендує Верховній

Раді України за результатами розгляду у першому читанні:

-проєкт Закону України про соціальний і правовий захист осіб, стосовно

яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії

проти України, та членів їх сімей (реєстр. № 6104), поданий Президентом України

Зеленським В.О., прийняти за основу;

-проєкт Закону України про основи соціального і правового захисту осіб,

стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної

агресії проти України, та членів їх сімей (реєстр. № 6104-1), поданий народними

депутатами України Геращенко І.В., Павленком Р.М. та іншими, повернути

суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Повідомити про ухвалений висновок головний комітет - Комітет Верховної

Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій у Донецькій, Луганській областях та Автономної Республіки

Крим, міста Севастополя, національних меншин і міжнаціональних відносин.

Голова Комітету Г.М.Третьякова

6

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/371612 від 30.11.2021