Проєкт Закону про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу та деяких інших законодавчих актів України щодо забезпечення права на охорону здоров'я в установах Державної кримінально-виконавчої служби України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6141 від 07.10.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

26 січня 2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу

та деяких інших законодавчих актів України щодо забезпечення права на

охорону здоров'я в установах Державної кримінально-виконавчої служби

України (реєстр. № 6141 від 07.10.2021), поданий народними депутатами

України Устіновою О.Ю., Крейденком В.В. та іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до Кримінально-виконавчого

кодексу України, законів України «Про попереднє ув’язнення» та «Про Єдиний

державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують

громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»

передбачається визначити, що:

Міністерство охорони здоров’я України (далі - МОЗ) є відповідальним за

реалізацію державної політики у сфері охорони здоров’я засуджених та осіб,

взятих під варту, зокрема за проведення закупівель усіх необхідних лікарських

засобів, медичних та інших супутніх товарів;

Міністерство юстиції України (далі - Мін’юст) є відповідальним за

забезпечення своєчасного безперешкодного доступу засуджених до медичної

допомоги, а також виконання функцій і завдань, пов’язаних зі здійсненням

охорони і нагляду за засудженими під час отримання ними медичної допомоги

(конвоювання засуджених), створення безпечних умов для медичних

працівників закладів охорони здоров’я, їх безперешкодний доступ до пацієнта;

надання медичної допомоги засудженим особам здійснюється у

найближчому закладі охорони здоров’я за місцем фактичного розташування

установи виконання покарань або у створеному центрі первинної медичної

(медико-санітарної) допомоги засудженим в амбулаторних умовах та денних

стаціонарах;

надання первинної медичної допомоги забезпечують заклади охорони

здоров’я та фізичні особи - підприємці, які одержали відповідну ліцензію в

установленому законом порядку. Первинну медичну допомогу надають лікарі

загальної практики - сімейні лікарі, лікарі інших спеціальностей та інші медичні

працівники, які працюють в тому числі в центрах первинної медичної (медико-

санітарної) допомоги, утворених в установах виконання покарань;

2перелік закладів охорони здоров’я (відповідно до місця розташування

установи виконання покарань, спеціалізації та потужності закладів охорони

здоров’я) затверджується спільним наказом центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних

покарань, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері охорони здоров’я;

медичні послуги, які не включені в Програму медичних гарантій, можуть

надаватися за кошти засуджених, їх близьких та рідних, гуманітарної та іншої

допомоги, а в разі їх відсутності – за рахунок коштів, передбачених в

Державному бюджеті України на видатки, пов’язані з діяльністю центрального

органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання

кримінальних покарань.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту зазначено про те, що положення законопроекту потребують

суттєвого доопрацювання, аргументуючи, зокрема, таким:

- реалізація положень законопроекту потребуватиме значних додаткових

видатків державного бюджету, джерел покриття яких авторами не визначено, а

саме для: МОЗ на забезпечення надання закладами охорони здоров’я медичної

допомоги засудженим та особам, взятим під варту, проведення закупівель усіх

необхідних лікарських засобів, медичних та інших супутніх товарів; Мін’юсту

на оплату медичних послуг, не включених до програми медичних гарантій,

конвоювання засуджених, створення безпечних умов для медичних працівників

закладів охорони здоров’я, утримання центрів первинної медичної (медико-

санітарної) допомоги, виготовлення бланків карток осіб, які відбувають

(відбули) кримінальне покарання;

- утримання медичних працівників та приміщень, обладнання, а також

надання медичної допомоги засудженим та особам, взятим під варту, за рахунок

видатків державного бюджету одночасно для МОЗ та Мін’юсту може призвести

до неефективного використання бюджетних коштів;

- положення законопроекту не відповідають нормам Закону України «Про

державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», відповідно

до якого запроваджено новий механізм фінансування надання медичних послуг

та лікарських засобів, зокрема, шляхом оплати з державного бюджету медичних

послуг та лікарських засобів, включених до програми медичних гарантій

/довідково: постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1440

«Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного

обслуговування населення у 2022 році» визначено Порядок реалізації програми

державних гарантій медичного обслуговування населення у 2022 році, у тому

числі пакети медичних послуг, що підлягають оплаті в рамках реалізації

програми медичних гарантій, до яких встановлюються єдині специфікації, умови

закупівлі, тарифи та коригувальні коефіцієнти до них/.

Водночас, суб’єктами права законодавчої ініціативи у порушення вимог

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Закону України «Про

Регламент Верховної Ради України» не надано до законопроекту фінансово-

економічні обґрунтування (розрахунки), а також пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

3Поряд з цим, реалізація положень законопроекту у поточному бюджетному

періоді не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, оскільки

законопроектом передбачено набрання ним чинності через рік з дня його

опублікування.

Загалом у висновку Міністерство фінансів України розгляд законопроекту

у запропонованій редакції не підтримується з огляду на вплив його положень на

видаткову частину державного бюджету та висловлені окремі зауваження по суті

законодавчої пропозиції (копія висновку додається). При цьому, зауважується

про те, що розгляд законопроекту доцільно здійснювати за результатами

обговорення і консультацій стосовно зазначеного питання із стейкхолдерами

(зокрема з МОЗ, Мін’юстом і громадськими організаціями) та визначення

концептуальних засад щодо запровадження нових механізмів забезпечення

надання медичної допомоги засудженим та особам, взятим під варту.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу та деяких

інших законодавчих актів України щодо забезпечення права на охорону здоров'я

в установах Державної кримінально-виконавчої служби України (реєстр. № 6141

від 07.10.2021), поданий народними депутатами України Устіновою О.Ю.,

Крейденком В.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи

видатки державного бюджету для Міністерства охорони здоров’я України і

Міністерства юстиції України на забезпечення надання медичної допомоги

засудженим). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він

має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року –

не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/39025 від 10.02.2022