Проєкт Закону про затвердження Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми на 2021-2025 роки

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6129 від 04.10.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

15 грудня 2021 року (протокол № 110) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про затвердження Загальнодержавної цільової науково-технічної

космічної програми на 2021-2025 роки» (№ 6129 від 04.10.2021), поданий Кабінетом

Міністрів України, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується затвердити Загальнодержавну цільову науково-

технічну космічну програму України на 2021 – 2025 роки (далі – проект Програми),

метою якої є забезпечення ефективного використання потенціалу космічної галузі і

підвищення його впливу на розв’язання актуальних завдань соціально-

економічного, екологічного, інформаційного, наукового та освітнього розвитку

суспільства, забезпечення реалізації інтересів держави у сфері національної безпеки

та оборони.

Водночас, законопроектом доручено Кабінету Міністрів України під час

підготовки проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік

передбачати виділення коштів для здійснення заходів, визначених

Загальнодержавною цільовою науково-технічною космічною програмою України на

2021-2025 роки, виходячи з фінансових можливостей державного бюджету.

Паспортом проекта Програми визначено, що відповідальними за її

реалізацію є:

1. Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України (далі –

Мінстратегпром) /як державний замовник-координатор/;

2. Державне космічне агентство України (далі – ДКА) /як державний

замовник/;

23. підприємства, установи та організації незалежно від форми власності

/як виконавці заходів Програми/.

Проектом Програми передбачається, що фінансове забезпечення її реалізації

забезпечуватиметься за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на

відповідних рік з урахуванням його можливостей, а також інших джерел, не

заборонених законодавством. При цьому, обсяг фінансового забезпечення окремих

завдань і заходів Програми коригуватиметься ДКА за погодженням з

Мінстратегпром з урахуванням обсягів видатків, передбачених у державному

бюджеті на відповідний рік на її виконання, та актуальних пріоритетів космічної

діяльності України. Відповідні кошти державного бюджету спрямуватимуться на

виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських, дослідно-технологічних

робіт у сфері космічної діяльності, закупівлю товарів, робіт та послуг для

провадження космічної діяльності і виробництво космічної техніки відповідно до

заходів Програми згідно з укладеними контрактами/договорами на період дії

Програми.

Зважаючи та зазначене, та відповідно до паспорта і фінансово-економічного

обґрунтування до проекту Програми, підготовленого Мінстратегпром, на фінансове

забезпечення виконання її завдань та заходів передбачається у період з 2021 року по

2025 рік спрямувати 40 779,5 млн грн, зокрема з:

державного бюджету – 15 762,99 млн грн (у тому числі: у 2021 році –

195 млн грн, у 2022 році – 4 783,79 млн грн, у 2023 році – 6 588,8 млн грн, у 2024 році

– 3 722,38 млн грн, у 2025 році – 473,02 млн грн);

інших джерел – 25 016,51 млн грн (у тому числі: у 2021 році – 705,7 млн грн,

у 2022 році – 5 713 млн грн, у 2023 році – 7 515,9 млн грн, у 2024 році –

5 858,48 млн грн, у 2025 році – 5 223,43 млн грн).

Доцільно відмітити, що згідно з пунктом 7 частини п’ятої статті 22

Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює

управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних

повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання

бюджетних коштів. Так, реалізацію Програми належить здійснювати за рахунок та

у межах видатків державного бюджету, передбачених на виконання робіт за

державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної

галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної

програми України (код 6381020).

Так, за бюджетною програмою 6381020 «Виконання робіт за державними

цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому

3числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України»

обсяг бюджетних призначень у державному бюджеті на 2021 рік визначено у сумі

95 млн грн, а на 2022 рік – 195 млн грн.

Відтак, запропонований у проекті Програми обсяг видатків державного

бюджету на 2021-2022 роки перевищує обсяг затверджених відповідних видатків.

Як наслідок, реалізація положень законопроекту потребуватиме вишукання

додаткових коштів державного бюджету у 2021 році у сумі 100 млн грн, а у

2022 році – у сумі 4 588,79 млн грн, які не забезпечено фінансовими ресурсами.

Аналогічну думку висловлює і Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у

своєму експертному висновку до законопроекту (копія додається). Також з приводу

фінансового забезпечення реалізації законопроекту Мінфін відмічає наступне:

1. з урахуванням вищенаведених реальних джерел фінансування та вимог

постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 106 (пункт 30 Порядку

розроблення та виконання державних цільових програм) вважається можливим

передбачити у проекті Програми фінансування за рахунок коштів державного

бюджету – до 475 млн грн;

2. планові річні обсяги видатків на 2022 – 2024 роки може бути приведено з

урахуванням обсягів, визначених Бюджетною декларацією на 2022-2024 роки

(показники видатків державного бюджету та надання кредитів з державного

бюджету Державному космічному агентству України було визначено на 2022 рік у

обсязі 1 104,4 млн грн, 2023 рік – 1 024,6 млн грн та 2024 рік – 615,8 млн гривень).

Водночас, беручи до уваги очікувані результати виконання окремих завдань

та заходів Програми /зокрема отримання додаткового доходу суб’єктами космічної

діяльності – підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми

власності; збільшення кількості нових високотехнологічних робочих місць;

збільшення розміру реальної середньої заробітної плати на підприємствах, що

підпорядковані ДКА; підвищення престижу науково-технічних спеціальностей/,

реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення податкових

надходжень до державного та місцевих бюджетів від окремих податків та зборів,

сплачених юридичними та фізичними особами за умови підвищення економічної

активності суб’єктів у сфері космічної діяльності та суміжних сферах економіки.

Загалом Мінфін у межах питань, що належить до його компетенції, відмічає,

що законопроект може бути розглянуто з урахуванням його зауважень та зазначає

про вплив законопроекту на показники дохідної та видаткової частин бюджету.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

4законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких призведе до зміни

показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення

орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах держаного бюджету.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про затвердження Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної

програми на 2021-2025 роки» (№ 6129 від 04.10.2021), поданий Кабінетом Міністрів

України, матиме вплив на показники бюджетів (збільшуючи витрати державного

бюджету та може сприяти збільшенню надходжень до державного та місцевих

бюджетів за умови підвищення економічної активності суб’єктів у сфері космічної

діяльності та суміжних сферах економіки). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після

15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/392828 від 15.12.2021