Тип: Звичайний
№ 6127
Дата: 04 жовтня 2021 р.
Статус: Очікує розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань правоохоронної діяльності
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо удосконалення порядку встановлення
поліцейського контролю за поведінкою окремих осіб, звільнених з місць
позбавлення волі» (реєстр. № 6127 від 04.10.2021 р.), поданий народними
України Устіновою О.Ю., Крейденком В.В. та іншими
народними депутатами України
Згідно з електронною резолюцією від 4 жовтня 2021 року (електронна
картка документа (661002) Комітет з питань правоохоронної діяльності на
засіданні 26 січня 2022 року (протокол № 93) розглянув проект Закону України
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення
порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою окремих осіб,
звільнених з місць позбавлення волі» (реєстр. № 6127), поданий народними
депутатами України Устіновою О.Ю., Крейденком В.В. та іншими народними
депутатами України, висновок Головного науково-експертного управління
Апарату Верховної Ради України від 2 грудня 2022 року (електронна картка
документа (743952) та експертний висновок Комітету з питань бюджету від
15.12.2021 року (електронна картка (762510).
Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є
удосконалення порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою
окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі, запобігання вчиненню
кримінальних правопорушень такими особами, шляхом внесення змін до Закону
України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць
позбавлення волі» та Кримінально-виконавчого кодексу України, що спрямовані
на запровадження інституту поліцейського контролю замість адміністративного
нагляду, оптимізацію та індивідуалізацію критеріїв визначення осіб, щодо яких
застосовується поліцейський контроль, підвищення ефективності запобігання та
зниження рівня рецидивної злочинності.
Для досягнення вказаної мети проектом, зокрема, передбачається:
замінити термін «адміністративний нагляд» на термін «поліцейський контроль»
у назві, розділах і статтях Закону України «Про адміністративний нагляд за
особами, звільненими з місць позбавлення волі» (далі - Закон), статтях 61, 158,
159 Кримінально-виконавчого кодексу України, згідно з якими визначаються
поняття та мета здійснення поліцейського контролю, змінюються критерії
визначення засуджених осіб, щодо яких встановлюється такий контроль,
підстави, умови та порядок застосування передбачених статтею 10 Закону
обмежень дій осіб, щодо яких встановлено поліцейський контроль.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
надає зауваження до деяких положень проекту.
Погоджуючись із необхідністю врегулювання зазначених вище питань на
законодавчому рівні та прийняття з цією метою відповідного закону, аналізуючи
положення проекту, а також зауваження та пропозиції до нього, що надійшли від
Міністерства внутрішніх справ України, Інституту законодавства Верховної
Ради України, Львівського державного університету внутрішніх справ,
Національної академіі правових наук України, Офісу Генерального прокурора,
Міністерства юстиції України, Харківського національного університету
внутрішніх справ, Національної поліції України, необхідно зазначити наступне.
Відповідно до чинної статті 1 Закону України «Про адміністративний
нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», адміністративний
нагляд - це система тимчасових примусових профілактичних заходів
спостереження і контролю за поведінкою окремих осіб, звільнених з місць
позбавлення волі, що здійснюються органами Національної поліції.
Отже, з цього випливає, що запропонована проектом заміна поняття
«адміністративний нагляд» на поняття «поліцейський контроль» є необхідною
умовою для ефективного контролю за реалізацією низки правообмежень, що
накладаються судом, з метою запобігання вчиненню кримінальних
правопорушень окремими особами, звільненими з місць позбавлення волі.
Оскільки проектом поняття «адміністративний нагляд» замінюється на
поняття «поліцейський контроль», потребуватиме відповідного законодавчого
коригування питання щодо вжиття терміну «поліцейський нагляд» у статті 7 і
частині третій статті 10 Закону (у редакції проекту). Потребують заміни також
поняття «піднаглядного», вжите в частині другій статті 5, стосовно «особи, щодо
якої встановлено поліцейський контроль» та «нагляд» у частині другій статті 8
Закону (у редакції проекту).
Слід відмітити, що термін «адміністративний нагляд», в частині, що
стосується сфери дії Закону України «Про адміністративний нагляд за особами,
звільненими з місць позбавлення волі», також застосовується в інших
законодавчих актах України.
У зв’язку з цим, з метою забезпечення системності та уніфікованості
понять, потребуватимуть внесення змін термінологічного характеру деякі інші
законодавчі акти України, такі як: закони України «Про Національну поліцію»
(пункт 10 частини першої статті 31), «Про заходи протидії незаконному обігу
наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню
ними» (стаття 11); «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання
в Україні» (абзац п’ятий частини другої статті 12, абзац п’ятий частини другої
статті 13); «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України»
(пункт 9 частини першої статті 6) та Цивільний кодекс України (абзац другий
частини шостої статті 295.
Заслухавши інформацію авторів законопроекту та підкомітету з питань
законодавства про адміністративні правопорушення, з’ясувавши позицію
народних депутатів України – членів Комітету, якими відзначено, що зміна
терміну «адміністративний нагляд» на термін «поліцейський контроль» більш
реально відображає сутність такого заходу щодо осіб, які раніше вчиняли
кримінальні правопорушення та відбували покарання, оскільки застосовуючись
від імені держави відповідними органами Національної поліції України, він, по
суті, призначений лише для реалізації низки правообмежень, що накладаються
судом, керуючись положеннями пункту 1 частини першої статті 111, пункту 1
частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет
вирішив:
рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення
порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою окремих осіб,
звільнених з місць позбавлення волі» (реєстр. № 6127) за наслідками розгляду в
першому читанні прийняти за основу;
під час доопрацювання Комітетом зазначеного законопроекту до другого
читання, на підставі частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради
України, врахувати пропозиції щодо внесення змін до зазначених вище
законодавчих актів України та відповідних положень законопроекту.
Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради
України визначено Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності
Іонушаса Сергія Костянтиновича.
Проект постанови Верховної Ради України додається.
Голова Комітету С. Іонушас
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Іонушас Сергій Костянтинович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D0512F00D41E8F00
Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-27/3-2022/28171 від 01.02.2022