Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо удосконалення порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо

удосконалення порядку встановлення поліцейського контролю за

поведінкою окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі»

(реєстр. № 6128 від 04.10.2021 р.), поданий народними України

Устіновою О.Ю., Крейденком В.В. та іншими

народними депутатами України

Згідно з електронною резолюцією від 4 жовтня 2021 року (електронна

картка документа (660928) Комітет з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 26 січня 2022 року (протокол № 93) розглянув проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо

удосконалення порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою

окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі» (реєстр. № 6128), поданий

народними депутатами України Устіновою О.Ю., Крейденком В.В. та іншими

народними депутатами України, висновок Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України від 2 грудня 2021 року (електронна

картка документа (744627) та експертний висновок Комітету з питань бюджету

від 04.11.2021 року (електронна картка (697402).

Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є

приведення застосованої в Кодексі України про адміністративні

правопорушення, Кримінальному та Кримінальному процесуальному кодексах

України термінології у відповідність з положеннями проекту Закону «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою окремих осіб,

звільнених з місць позбавлення волі», а також надання повноважень суду під час

виконання вироків вирішувати питання про застосування до засуджених

поліцейського контролю, зміни встановлених обмежень, дострокового його

припинення чи продовження.

Для досягнення вказаної мети проектом передбачається:

викласти в новій редакції статтю 187 «Порушення правил

адміністративного нагляду» Кодексу України про адміністративні

правопорушення, статтю 395 «Порушення правил адміністративного нагляду»

Кримінального кодексу України, частину першу статті 537 Кримінального

процесуального кодексу України стосовно переліку питань, що вирішуються

судом під час виконання вироків, доповнити новим пунктом 134 такого змісту:

«про застосування до засуджених поліцейського контролю, зміни встановлених

обмежень, дострокового його припинення чи продовження».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

надає зауваження до деяких положень проекту.

Погоджуючись із необхідністю врегулювання зазначених вище питань на

законодавчому рівні та прийняття з цією метою відповідного закону, аналізуючи

положення проекту, а також зауваження та пропозиції до нього, що надійшли від

Міністерства внутрішніх справ України, Інституту законодавства Верховної

Ради України, Львівського державного університету внутрішніх справ,

Національної академіі правових наук України, Офісу Генерального прокурора,

Міністерства юстиції України, Харківського національного університету

внутрішніх справ, Національної поліції України, необхідно зазначити наступне.

Диспозицією статті 395 Кримінального кодексу України (у редакції

проекту), зокрема, передбачається така підстава для притягнення до

кримінальної відповідальності як порушення правил поліцейського контролю у

виді допущення особою, щодо якої встановлено поліцейський контроль, без

поважних причин трьох і більше порушень встановлених обмежень. У зв’язку з

цим потребує розкриття поняття «поважні причини», оскільки його вживання в

тексті Закону вбачається таким, що не відповідає принципу юридичної

визначеності.

Також варто відзначити, що відповідно до положень статті 11

Кримінального кодексу України, під кримінальним правопорушенням

розуміється передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія

або бездіяльність), вчинене суб’єктом кримінального правопорушення. При

цьому не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча

формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але

через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не

могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або

державі.

Наявність обставини у виді неодноразового вчинення особою діянь, які

самі по собі не є кримінально протиправними, не може бути підставою для

кримінальної відповідальності, оскільки це не призводить до автоматичного

підвищення суспільної небезпеки однакового за змістом діяння, учиненого

повторно.

У зв’язку з доповненням частини першої статті 537 Кримінального

процесуального кодексу України (далі - КПК), у якій визначаються питання, що

вирішуються судом під час виконання вироків, пунктом 134 «про застосування

до засуджених поліцейського контролю, зміни встановлених обмежень,

дострокового його припинення чи продовження», вбачається доцільним

внесення відповідних змін і до частини другої статті 539 КПК, тому що ці норми

змістовно пов’язані одна з одною, оскільки статтею 539 КПК встановлюється

процесуальний порядок вирішення судом питань, наведених у переліку статті

537 КПК України.

З огляду на те, що поданий законопроект № 6128 змістовно пов’язаний з

проектом реєстр. № 6127, потребує редакційного корегування пункт 1 розділу ІІ

Прикінцеві та перехідні положення проекту Закону в частині одночасного

набрання чинності цими законами.

Заслухавши інформацію авторів законопроекту та підкомітету з питань

законодавства про адміністративні правопорушення, з’ясувавши позицію

народних депутатів України – членів Комітету, якими відзначено, що реалізація

положень законопроекту підвищить ефективність здійснюваного контролю за

поведінкою осіб, звільнених з місць позбавлення волі, керуючись положеннями

пункту 1 частини першої статті 111, пункту 1 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України, Комітет вирішив:

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо

удосконалення порядку встановлення поліцейського контролю за поведінкою

окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі» (реєстр. № 6128) за

наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу;

під час доопрацювання Комітетом зазначеного законопроекту до другого

читання, на підставі частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради

України, врахувати пропозиції щодо внесення змін до зазначених вище

законодавчих актів України та відповідних положень законопроекту.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності

Іонушаса Сергія Костянтиновича..

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Іонушас Сергій Костянтинович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D0512F00D41E8F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2022/27396 від 31.01.2022