Проєкт Закону про внесення змін до статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо підвищення розмірів пенсій за понаднормовий страховий стаж та мінімальної пенсії за віком

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту за

реєстр. № 6034-1 від 29.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

26 січня 2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до статті 28 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо підвищення розмірів

пенсій за понаднормовий страховий стаж та мінімальної пенсії за віком

(реєстр. № 6034-1 від 29.09.2021), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом з 1 січня 2022 року пропонується:

встановлювати мінімальний розмір пенсії за віком (за наявності у

чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу) в законі про державний

бюджет на відповідний рік у розмірі не менше фактичного розміру прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність (згідно з чинною редакцією

закону розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється в розмірі одного

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) /виходячи із

опублікованої на веб-сайті Міністерства соціальної політики України

інформації розмір орієнтовного фактичного розміру прожиткового мінімуму у

цінах жовтня 2021 року у розрахунку на місяць на одну особу для осіб, які

втратили працездатність, становить 5 026,55 грн, а згідно із Законом України

«Про Державний бюджет України на 2022 рік» розмір мінімальної пенсії за

віком з 1 січня 2022 року становитиме 1 934 грн/;

встановити, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років

чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 3 % розміру пенсії,

але не більше як на 10 % мінімального розміру пенсії за віком /згідно з чинною

редакцією Закону пенсія збільшується на 1 % від обчисленої пенсії, або не більш

як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком/;

для осіб, які досягли віку 65 років, за наявності у чоловіків 35 років, а у

жінок 30 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком

встановлювати у розмірі 40 % мінімальної заробітної плати, визначеної законом

про державний бюджет на відповідний рік, але не менше фактичного розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (згідно з чинною

редакцією закону розмір такої пенсії встановлюється у розмірі не менше одного

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) /відповідно не

менше ніж 5 026,55 грн в умовах станом на 1 січня 2022 року/;

за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж 35 років у чоловіків

та 30 років у жінок, мінімальний розмір пенсії за віком встановлювати у розмірі,

пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з фактичного розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (згідно з чинною

редакцією закону вказаним особам розмір такої пенсії визначається виходячи з

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), скасувавши

норму щодо виплати таким особам мінімального розміру пенсії за віком після

досягнення особою віку 65 років та виплати до досягнення цього віку державної

соціальної допомоги;

скасувати норму, згідно з якою при визначенні мінімального розміру

пенсії за віком та збільшенні мінімальної пенсії за віком до страхового стажу не

враховується період, за який проведено одноразову сплату єдиного внеску

відповідно до частини п’ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного

внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

Поряд з цим, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту

Кабінету Міністрів України доручається врахувати у проекті державного

бюджету на 2022 рік видатки на реалізацію цього Закону.

У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що

реалізація законопроекту вплине на видаткову частину державного бюджету та

бюджету Пенсійного фонду України, оскільки призведе до збільшення дефіциту

бюджету Пенсійного фонду України, який відповідно до чинного законодавства

покривається за рахунок коштів державного бюджету; зазначаючи про

неможливість визначити обсяг додаткових видатків у зв’язку з відсутністю

вихідних даних.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На невиконання вказаних

вимог зазначило також Міністерство фінансів України.

Водночас, щодо встановлення мінімального розміру пенсії на рівні

фактичного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то

згідно із Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні

гарантії» базовим державним соціальним стандартом, на основі якого

визначаються розміри основних державних соціальних гарантій, є прожитковий

мінімум, який щорічно затверджує Верховна Рада України в законі про

державний бюджет на відповідний рік. Фактичний розмір прожиткового

мінімуму відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» щомісячно

розраховується Міністерством соціальної політики України для спостереження

за динамікою рівня життя в Україні та не застосовується для визначення розмірів

державних соціальних гарантій.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» щодо підвищення розмірів пенсій за понаднормовий

страховий стаж та мінімальної пенсії за віком (реєстр. № 6034-1 від 29.09.2021),

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та іншими, має

вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому

числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2023 року, а після

15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/26559 від 31.01.2022