Тип: Звичайний
№ 6018-1
Дата: 29 вересня 2021 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України
з питань екологічної політики та
природокористування
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 6018-1 від 29.09.2021
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від
23 лютого 2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради
України розглянув проект Закону України про екологічне страхування
(реєстр. № 6018-1 від 29.09.2021), поданий народними депутатами України
Штепою С.С., Дмитрієвою О.О. та іншими, і повідомляється наступне.
Законопроектом пропонується запровадити страхування цивільної
відповідальності за шкоду, заподіяну державі, життю, здоров’ю та майну
фізичних осіб, юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців внаслідок
порушення стану навколишнього природного середовища (екологічного
благополуччя), зокрема пропонується:
- зобов’язати суб’єктів господарювання, віднесених до об'єктів
підвищеної небезпеки, укладати договори екологічного страхування
/зазначене положення набиратиме чинності через три роки з дати
прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів,
передбачених відповідним Законом/;
- визначити групи суб’єктів господарювання, що віднесені до
об'єктів підвищеної небезпеки та класи об'єктів підвищеної небезпеки;
- встановити залежно від категорії небезпеки об'єкта підвищеної
небезпеки розмір максимального страхового тарифу у відсотках страхової
суми на 12 місяців при здійсненні обов’язкового екологічного страхування
тощо.
Одночасно, вносяться зміни до законів України «Про страхування»,
«Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-
заповідний фонд України».
2Крім того, положеннями законопроекту передбачається створення
Єдиного державного реєстру договорів екологічного страхування, а
адміністратором, який забезпечуватиме його функціонування та реєстрацію
в ньому договорів екологічного страхування, визначено центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику
у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Отже, реалізація вищевказаних законодавчих ініціатив
потребуватиме видатків державного бюджету для створення та
функціонування такого реєстру, а також реалізації додаткових функцій
відповідним центральним органом, про що також зазначає Міністерство
фінансів України (далі – Мінфін).
Слід відмітити, що законопроектом пропонується здійснювати
державою стимулювання добровільного страхування цивільної
відповідальності за шкоду, заподіяну внаслідок порушення стану
навколишнього природного середовища (екологічного благополуччя)
шляхом надання податкових пільг, відстрочення або розстрочення сплати
податків, зборів чи інших обов’язкових платежів а також надання гарантій,
кредитів на пільгових умовах, обслуговування кредитів за пільговими
тарифами відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб’єктам
господарювання».
Також у проекті закону визначається, що справедливість державної
допомоги забезпечується шляхом пропорційності розподілу державної
підтримки, а розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для
надання фінансової допомоги суб'єктам господарювання через механізм
надання кредитів на пільгових умовах, обслуговування кредитів за
пільговими тарифами, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.
Насамперед, належить звернути увагу, що запропоновані у
законопроекті податкові пільги можуть бути надані лише шляхом внесення
змін до Податкового кодексу України (пункт 2.1 статті 2, пункти 7.3 та 7.4
статті 7 Кодексу).
Разом з тим, реалізація вищевказаних положень може призвести до
недонадходжень податків і зборів до державного та місцевих бюджетів,
залежно від тих податкових преференцій, надання яких буде передбачено в
установленому порядку податковим законодавством.
Таким чином, передбачене законопроектом застосування пільгового
оподаткування, у разі його унормування у Податковому кодексі України,
3може призвести до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із
статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових
пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися
наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на
компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до
законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим
бюджетам таких втрат.
Крім того, надання податкових пільг окремим суб'єктам не
узгоджується з одним із основних принципів, на яких ґрунтується податкове
законодавство - принципом рівності усіх платників перед законом,
недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації, забезпечення
однакового підходу до всіх платників податків незалежно від соціальної,
расової, національної, релігійної приналежності, форми власності
юридичної особи, громадянства фізичної особи, місця походження капіталу
(підпункт 4.1.2 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу).
Поряд з цим, законодавча ініціатива щодо надання державної
фінансової допомоги суб'єктам господарювання через механізм надання
кредитів на пільгових умовах потребуватиме вишукання додаткових коштів
державного бюджету.
Необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 27
Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради
України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників
бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати
фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки),
якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень
бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить
подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення
витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для
досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали не надано.
На невиконання вказаних вимог вказує також Мінфін.
За експертним висновком Мінфіну (копія додається) законопроект
не підтримується в запропонованій редакції. Водночас, Мінфін наголошує,
що відповідно до статей 21 та 27 Закону України «Про фінансові послуги та
державне регулювання ринків фінансових послуг» державне регулювання та
нагляд щодо ринків небанківських фінансових послуг здійснюється
4Національним банком України, а також серед основних завдань
Національного банку України є узагальнення практики застосування
законодавства України з питань фінансових послуг і ринків та розроблення
пропозицій щодо їх вдосконалення, у зв’язку з чим законопроект потребує
погодження із Національним банком України.
Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог
частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх
окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують
надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються
не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше
початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує
плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що
настає за плановим.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України про екологічне страхування (реєстр. № 6018-1 від 29.09.2021),
поданий народними депутатами України Штепою С.С., Дмитрієвою О.О. та
іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуватиме видатки
державного бюджету для здійснення запропонованих у законопроекті заходів
щодо запровадження механізму екологічного страхування, насамперед, в
частині стимулювання добровільного екологічного страхування). У разі
прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в
дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не раніше 1
січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу
прийняття закону).
Додаток на 2 арк.
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Арістов Юрій Юрійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100
Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-13/9-2022/65490 від 19.04.2022