Проєкт Закону про екологічне страхування та гарантії відшкодування шкоди, завданої внаслідок діяльності, що становить підвищену екологічну небезпеку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6018-2 від 29.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

1 грудня 2022 року (протокол № 146) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про екологічне страхування та

гарантії відшкодування шкоди, завданої внаслідок діяльності, що становить

підвищену екологічну небезпеку (реєстр. № 6018-2 від 29.09.2021), поданий

народними депутатами України Криворучкіною О. В., Корявченковим Ю. В.,

Бондаренком О. В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується врегулювати відносини в сфері

страхування ризиків, які виникають під час провадження діяльності, що

становить підвищену екологічну небезпеку, зокрема:

зобов’язати суб’єктів господарювання, діяльність яких становить

підвищену екологічну небезпеку, мати фінансове забезпечення цивільної

відповідальності за шкоду, яку може бути завдано життю, здоров’ю або майну

фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, майну юридичних осіб всіх форм

власності та територіальних громад, у формі договору екологічного

страхування чи банківської гарантії;

створити:

- Бюро екологічних гарантій та страхування (далі – Бюро), як єдиного

об’єднання страховиків, які мають право здійснювати екологічне

страхування, що є юридичною особою після його державної реєстрації у

формі неприбуткового об’єднання, і яке передбачається утримувати за

рахунок коштів страховиків;

- єдиний реєстр договорів фінансового забезпечення, як інформаційну

систему, що забезпечує збирання, облік (реєстрацію), накопичення,

2зберігання, захист, пошук та перегляд інформації про договори екологічного

страхування та договори банківської гарантії за рівнем доступу і колом осіб,

що визначені цим Законом, визначивши його адміністратором - Бюро;

запровадити штрафи за провадження діяльності з порушенням вимог

цього Закону, які накладатимуться центральним органом виконавчої влади,

що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю)

у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального

використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у розмірі

мінімальної заробітної плати, встановленої на день накладення такого

штрафу /розмір встановленої мінімальної заробітної плати з 1 жовтня 2022

року становить 6700 грн/, а у разі повторного виявлення факту порушення

вимог цього Закону суб’єктом господарювання протягом 24 місяців з дати

застосування першого штрафу, розмір другого та кожного наступного

штрафу складатиме стократний розмір мінімальної заробітної плати,

встановленої на день накладення такого штрафу /670 000 грн/.

покласти повноваження щодо державного нагляду (контролю) за

дотриманням суб’єктами господарювання вимог цього Закону на

центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику із

здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього

природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони

природних ресурсів.

Реалізація вищевказаних положень законопроекту щодо запровадження

штрафів може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від

штрафних санкцій за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та

залежно від санкцій, що застосовуватимуться.

Водночас положення, щодо покладання повноважень державного

нагляду (контролю) за дотриманням суб’єктами господарювання вимог цього

Закону на центральний орган виконавчої влади може потребувати збільшення

видатків державного бюджету для виконання додаткових повноважень таким

центральним органом.

Крім того, законопроектом вносяться зміни до Цивільного кодексу

України, Кодексу цивільного захисту України, законів України «Про

страхування», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про

відходи», «Про природно-заповідний фонд України», «Про нафту і газ», «Про

перевезення небезпечних вантажів», «Про екологічний аудит», «Про

пестициди та агрохімікати».

3Серед іншого, змінами до Закону України «Про екологічний аудит»

передбачається, доповнити перелік замовників обов’язкового екологічного

аудит об’єднанням страховиків, що здійснюють екологічне страхування.

Враховуючи положення статті 24 зазначеного вище Закону щодо

можливості фінансування обов’язкового екологічного аудиту за рахунок

коштів Державного бюджету України або місцевих бюджетів, реалізація

таких положень законопроекту може потребувати додаткових видатків

державного та місцевих бюджетів.

Також, змінами, які вносяться до Закону України «Про пестициди та

агрохімікати», передбачається з 2023 року ввести в дію Єдиний державний

реєстр обліку пестицидів, агрохімікатів, інших небезпечних речовин та їх

тари, що функціонує в електронній формі з доступом до нього об’єднання

страховиків, що здійснюють екологічне страхування та органів державної

влади і місцевого самоврядування, які володіють інформацією про

виробництво, ввезення, розмитнення, переміщення, продаж, зберігання,

використання та утилізацію пестицидів, агрохімікатів, інших небезпечних

речовин та їх тари. Однак, у законопроекті відсутні норми, які б визначали

адміністратора або держателя такого реєстра та джерела покриття витрат на

його створення і утримання. Відтак, за умови покладання таких повноважень

на відповідний центральний орган виконавчої влади, виникне потреба у

додаткових видатках державного бюджету на створення та функціонування

відповідного реєстру.

Необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників

бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки),

якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень

бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить

подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали не надано.

За експертним висновком Мінфіну (копія додається) законопроект не

підтримується в запропонованій редакції. Водночас, Мінфін наголошує, що

відповідно до статті 21 Закону України «Про фінансові послуги та державне

регулювання ринків фінансових послуг» державне регулювання та нагляд

щодо ринку банківських послуг та інших ринків небанківських фінансових

4послуг здійснюється Національним банком України, а також з огляду на те,

що головною метою банківського регулювання і нагляду Національного

банку України є безпека та фінансова стабільність банківської системи,

захист інтересів вкладників і кредиторів (стаття 55 Закону України «Про

Національний банк України») та одним із основних завдань Національного

банку України є узагальнення практики застосування законодавства України

з питань фінансових послуг і ринків та розроблення пропозицій щодо їх

вдосконалення (стаття 27 Закону України «Про фінансові послуги та

державне регулювання ринків фінансових послуг»), законопроект потребує

погодження із Національним банком України.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про екологічне страхування та гарантії відшкодування шкоди,

завданої внаслідок діяльності, що становить підвищену екологічну небезпеку

(реєстр. № 6018-2 від 29.09.2021), поданий народними депутатами України

Криворучкіною О. В., Корявченковим Ю. В., Бондаренком О. В. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків

державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2023 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2024 року, а

після 15 липня 2023 року - не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток на 4 арк.

Голова Комітету Ю. Ю. Арістов