Проєкт Закону про заходи, спрямовані на належне забезпечення територіальних громад України необробленою деревиною з метою сприяння їх соціально-економічному розвитку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

Про розгляд законопроекту

за реєстр.№6110

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

26 січня 2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про заходи, спрямовані на належне забезпечення

територіальних громад України необробленою деревиною з метою сприяння

їх соціально-економічному розвитку (реєстр. № 6110), поданий народним

депутатом України Гривком В.Д.

Згідно з преамбулою метою законопроекту є належне забезпечення

територіальних громад необробленою деревиною постійними

лісокористувачами, місцезнаходження яких зареєстровано на території

відповідних громад, для розвитку внутрішніх господарсько-виробничих

відносин, підприємництва, підвищення зайнятості населення та збільшення

валового продукту територіальних громад, для реалізації якої пропонується:

визначити термін місцевий аукціон – електронний аукціон з продажу

необробленої деревини постійним лісокористувачем, учасниками (покупцями)

на якому можуть виступати виключно юридичні особи та фізичні особи –

підприємці, місцезнаходження (місце проживання) яких зареєстровано на

території тієї ж територіальної громади, де зареєстровано місцезнаходження

відповідного постійного лісокористувача;

зобов`язати постійних лісокористувачів реалізовувати виключно через

місцеві аукціони не менше ніж 10 відсотків щомісячних фактичних обсягів

заготівлі необробленої деревини;

передбачити звільнення постійного лісокористувача від зазначеного

обов’язку у випадку відсутності у відповідному місяці цінових пропозицій від

учасників аукціону щодо придбання необробленої деревини під час

проведення цим постійним лісокористувачем місцевого аукціону;

встановити відповідальність лісокористувачів за порушення

запропонованого порядку реалізації деревини у вигляді накладання

посадовими особами Держаудитслужби або іншими уповноваженими

2контролюючими органами штрафу у розмірі 100 відсотків вартості

необробленої деревини, що була реалізована.

Застосування положень законопроекту в частині встановлення

відповідальності за порушення запропонованих законопроектом правил

реалізації необробленої деревини може зумовити збільшення надходжень

бюджету від штрафних санкцій за відповідні правопорушення у разі їх

виявлення. Водночас положення статті 4 щодо визначення контролюючих

органів, уповноважених накладати такі штрафи, потребують доопрацювання,

оскільки покладання на Держаудитслужбу повноважень здійснювати

контроль за реалізацією необробленої деревини не відповідає вимогам Закону

України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в

Україні», яким визначені завдання та функції Держаудитслужби. При цьому

необхідно зауважити, що зазначену відповідальність пропонується встановити

для «лісокористувачів» в той час як у тексті законопроекту вживається поняття

«постійні лісокористувачі» – визначені статтею 17 Лісового кодексу України

суб’єкти.

Міністерство фінансів України в експертному висновку до даного

законопроекту зазначає, що реалізація його положень не потребує виділення

коштів з державного та місцевих бюджетів, водночас запровадження місцевих

квот реалізації деревини може призвести до зменшення обсягів сплати

постійними лісокористувачами до державного і відповідних місцевих

бюджетів податків, зборів та обов’язкових платежів унаслідок погіршення їх

господарської діяльності (слід зазначити, що відповідно до пункту 3 частини

першої статті 19 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі мають

право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації) та

збільшення надходжень від штрафів за порушення вимог закону, проте

визначити вартісну величину такого впливу неможливо у зв’язку з відсутністю

фінансово-економічних обґрунтувань.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з дня,

наступного за днем його опублікування), не відповідає вимогам частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів

України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону

про заходи, спрямовані на належне забезпечення територіальних громад

України необробленою деревиною з метою сприяння їх соціально-

економічному розвитку (реєстр. № 6110), поданий народним депутатом

України Гривком В.Д., має вплив на показники державного і місцевих

бюджетів (може призвести до зменшення доходів від сплати постійними

3лісокористувачами податків, зборів та обов`язкових платежів, а також

зумовить їх збільшення від надходження штрафів за порушення закону у разі

їх виявлення). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він

має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року -

не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/23555 від 27.01.2022