Проєкт Закону про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6104

про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи

внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей

Автор(и): Президент України Зеленський В. О. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській

областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя,

національних меншин і міжнаціональних відносин

Дата розгляду в комітеті: 21.01.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И

2 Про соціальний і правовий захист осіб,

стосовно яких встановлено Про соціальний і правовий захист

осіб, стосовно яких встановлено факт

позбавлення особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України, та членів

їхніх сімей

3 факт позбавлення особистої свободи

внаслідок збройної агресії

4 проти України, та членів їх сімей

5 ____________________________________

_____________________

-1- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267) Враховано 6 Цей Закон визначає засади соціального і

правового захисту осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти

України, а також членів їх сімей.Цей Закон визначає основи соціального і

правового захисту осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти

України, а також членів їх сімей.Цей Закон визначає основи соціального і

правового захисту осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти

України, а також членів їхніх сімей.

7 Стаття 1. Законодавство про соціальний і

правовий захист осіб, Стаття 1. Законодавство про соціальний і

правовий захист осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти

України

8 стосовно яких встановлено факт -2- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

позбавлення особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти Українистосовно яких встановлено факт

позбавлення особистої свободи внаслідок

тимчасової окупації частини території

України державою, визнаною Верховною

Радою України як держава-агресор або

держава-окупант

-3- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково

1. Законодавство про соціальний і

правовий захист осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок тимчасової окупації

частини території України державою,

визнаною Верховною Радою України як

держава-агресор або держава-окупант,

базується на Конституції України і

складається з цього Закону, законів України

«Про національну безпеку України», «Про

оборону України», «Про забезпечення прав і

свобод громадян та правовий режим на

тимчасово окупованій території України»,

«Про особливості державної політики із

забезпечення державного суверенітету

України на тимчасово окупованих територіях

у Донецькій та Луганській областях», «Про

соціальний захист військовослужбовців та

членів їх сімей», «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту», «Про

соціальні послуги», міжнародних договорів

України та інших нормативно-правових актів.

-4- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267) Враховано9 1. Законодавство про соціальний і

правовий захист осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії, базується

на Конституції України і складається з цього

Закону, законів України "Про національну

безпеку України", "Про оборону України",

"Про забезпечення прав і свобод громадян та

правовий режим на тимчасово окупованій

території України", "Про особливості

державної політики із забезпечення

державного суверенітету України на

тимчасово окупованих територіях у

Донецькій та Луганській областях", "Про

соціальний захист військовослужбовців та

членів їх сімей", "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту", "Про

соціальні послуги" та інших нормативно-

правових актів.

1. Законодавство про соціальний і

правовий захист осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії, базується

на Конституції України і складається з цього

Закону, законів України "Про національну

безпеку України", "Про оборону України",

"Про забезпечення прав і свобод громадян та

правовий режим на тимчасово окупованій

території України", "Про особливості

державної політики із забезпечення 1. Законодавство про соціальний і

правовий захист осіб, стосовно яких

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії,

базується на Конституції України і

складається з цього Закону, законів України

"Про національну безпеку України", "Про

оборону України", "Про забезпечення прав і

свобод громадян та правовий режим на

тимчасово окупованій території України",

"Про особливості державної політики із

забезпечення державного суверенітету

України на тимчасово окупованих

територіях у Донецькій та Луганській

областях", "Про соціальний захист

військовослужбовців та членів їх сімей",

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту", "Про охорону

дитинства", "Про соціальні послуги",

міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною

Радою України, та інших нормативно-

правових актів.

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

державного суверенітету України на

тимчасово окупованих територіях у

Донецькій та Луганській областях", "Про

соціальний захист військовослужбовців та

членів їх сімей", "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту", "Про

охорону дитинства", "Про соціальні послуги"

та інших нормативно-правових актів

-5- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано 10 2. Якщо міжнародним договором України,

згоду на обов'язковість якого надано

Верховною Радою України, встановлено інші

норми, ніж передбачені цим Законом,

застосовуються норми, передбачені таким

міжнародним договором.2. Якщо міжнародним договором України,

який набрав чинності в установленому

порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що

передбачені цим Законом, то застосовуються

правила відповідного міжнародного договору.2. Якщо міжнародним договором

України, який набрав чинності в

установленому порядку, встановлено інші

правила, ніж ті, що передбачені цим

Законом, застосовуються правила

відповідного міжнародного договору.

11 Стаття 2. Сфера дії Закону Стаття 2. Сфера дії Закону

12 1. Дія цього Закону поширюється на: 1. Дія цього Закону поширюється на

громадян України:

13 1) громадян України, яких було позбавлено

особистої свободи державою-агресором, її

органами, підрозділами, формуваннями,

іншими утвореннями у зв'язку із захистом

державного суверенітету України, її

незалежності, територіальної цілісності і

недоторканності внаслідок збройної агресії

проти України, які належать до складу сил

безпеки і сил оборони України та до однієї з

категорій осіб, визначених Женевською

конвенцією про поводження з

військовополоненими від 12 серпня 1949 року

та Додатковим протоколом до Женевських

конвенцій від 12 серпня 1949 року, що

стосується захисту жертв міжнародних

збройних конфліктів (Протокол I) від 8 червня

1977 року;1) яких було позбавлено особистої

свободи державою-агресором, її органами,

підрозділами, формуваннями, іншими

утвореннями у зв'язку із захистом

державного суверенітету, незалежності,

територіальної цілісності і недоторканності

України внаслідок збройної агресії проти

України, які належать до складу сил безпеки

і сил оборони України та до однієї з

категорій осіб, визначених Женевською

конвенцією про поводження з

військовополоненими від 12 серпня 1949

року та Додатковим протоколом до

Женевських конвенцій від 12 серпня 1949

року, що стосується захисту жертв

міжнародних збройних конфліктів

(Протокол I), від 8 червня 1977 року;

-6- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267) Враховано 14 2) громадян України, які є цивільними

особами, що перебувають під захистом

Конвенції про захист цивільного населення

під час війни від 12 серпня 1949 року, яких

було позбавлено особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України державою-

агресором, її органами, підрозділами, 2) громадян України, які є цивільними

особами, що перебувають під захистом

Конвенції про захист цивільного населення

під час війни від 12 серпня 1949 року, яких

було позбавлено особистої свободи внаслідок 2) які є цивільними особами, що

перебувають під захистом Конвенції про

захист цивільного населення під час війни

від 12 серпня 1949 року, яких було

позбавлено особистої свободи внаслідок

збройної агресії проти України державою-

агресором, її органами, підрозділами,

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

формуваннями, іншими утвореннями під час

перебування на тимчасово окупованих

територіях України, або на території держави-

агресора, або на території держав, які

вчиняють заходи на підтримку збройної

агресії проти України:збройної агресії проти України державою-

агресором, її органами, підрозділами,

формуваннями, іншими утвореннями під час

перебування на тимчасово окупованих

територіях України, або на території держави-

агресора:формуваннями, іншими утвореннями під

час перебування на тимчасово окупованих

територіях України або на території

держави-агресора:

15 а) у зв'язку зі здійсненням таким

громадянином діяльності, спрямованої на

вираження поглядів, цінностей, позицій щодо

відстоювання державного суверенітету

України, її територіальної цілісності і

недоторканності, демократичного

конституційного ладу та інших національних

інтересів України, а також за здійснювану

професійну, громадську, політичну чи

правозахисну діяльність, пов'язану із

відстоюванням державного суверенітету

України, її незалежності, територіальної

цілісності і недоторканності, демократичного

конституційного ладу та інших національних

інтересів України, захистом прав та свобод

осіб, позбавлених особистої свободи через

таку діяльність, якщо були підстави вважати,

що здійснення такої діяльності становило

реальну або потенційну небезпеку для

незаконного переслідування особи державою-

агресором, її органами, підрозділами,

формуваннями, іншими утвореннями; а) у зв'язку із здійсненням такими

громадянами діяльності, спрямованої на

вираження поглядів, цінностей, позицій

щодо відстоювання державного

суверенітету, територіальної цілісності і

недоторканності України, демократичного

конституційного ладу та інших

національних інтересів України, а також за

здійснювану професійну, громадську,

політичну чи правозахисну діяльність,

пов'язану із відстоюванням державного

суверенітету, незалежності, територіальної

цілісності і недоторканності України,

демократичного конституційного ладу та

інших національних інтересів України,

захистом прав та свобод осіб, позбавлених

особистої свободи через таку діяльність,

якщо були підстави вважати, що здійснення

такої діяльності становило реальну або

потенційну небезпеку для незаконного

переслідування особи державою-агресором,

її органами, підрозділами, формуваннями,

іншими утвореннями;

16 б) у зв'язку з незаконними діями держави-

агресора, її органів, підрозділів, формувань,

інших утворень з явною або прихованою

метою спонукання України, іншої держави,

державного органу, організації, у тому числі

міжнародної, юридичних або фізичних осіб до

дій або утримання від здійснення дій як умови

звільнення громадянина України.б) у зв'язку з незаконними діями

держави-агресора, її органів, підрозділів,

формувань, інших утворень з явною або

прихованою метою спонукання України,

іншої держави, державного органу,

організації, у тому числі міжнародної,

юридичних або фізичних осіб до дій або

утримання від здійснення дій як умови

звільнення громадянина України.

17 2. Дія цього Закону поширюється на

іноземців та осіб без громадянства, які на

момент позбавлення особистої свободи

проходили в установленому законодавством 2. Дія цього Закону поширюється на

іноземців та осіб без громадянства, які на

момент позбавлення особистої свободи

проходили в установленому законодавством

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

України порядку військову службу у

Збройних Силах України та інших військових

формуваннях, утворених відповідно до

законів України. України порядку військову службу у

Збройних Силах України та інших

військових формуваннях, утворених

відповідно до законів України.

-7- Н.д. Брагар Є. В. (р.к. №74) Відхилено 18 3. Дія цього Закону поширюється на членів

сімей громадян України, стосовно яких у

визначеному цим Законом порядку

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти

України.1. Статтю 2 законопроекту доповнити

частиною 3 такого змісту:

«3. Дія цього Закону поширюється на

іноземців та осіб без громадянства, які на

момент позбавлення особистої свободи

перебували на території України на підставах

установлених законодавством.».

У зв’язку з цим, в статті 2: частину 3

вважати частиною 4, частину 4 вважати

частиною 5, частину 5 вважати частиною 6.3. Дія цього Закону поширюється на

членів сімей громадян України, стосовно

яких у визначеному цим Законом порядку

встановлено факт позбавлення особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти

України.

19 4. Дія цього Закону не поширюється на

осіб, стосовно яких після 20 лютого 2014 року

набрав законної сили обвинувальний вирок

суду України, вирок міжнародної судової

установи, юрисдикція якої визнана Україною,

за злочини проти основ національної безпеки

України, громадської безпеки, миру, безпеки

людства і міжнародного правопорядку,

недоторканності державних кордонів та інші

кримінальні правопорушення, вчинені в

умовах збройного конфлікту на тимчасово

окупованих територіях України або пов’язані

зі збройною агресією проти України. 4. Дія цього Закону не поширюється на

осіб, стосовно яких після 20 лютого 2014

року набрав законної сили обвинувальний

вирок суду України, вирок міжнародної

судової установи, юрисдикція якої визнана

Україною, за злочини проти основ

національної безпеки України, громадської

безпеки, миру, безпеки людства і

міжнародного правопорядку,

недоторканності державних кордонів та

інші кримінальні правопорушення, вчинені

в умовах збройного конфлікту на тимчасово

окупованих територіях України або

пов’язані зі збройною агресією проти

України.

-8- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208)Відхилено

Не узгоджується із назвою і змістом цієї

статті, в якій визначається «сфера дії Закону».

У зв’язку з цим пропонуємо перенести

частину п’яту статті 2 проекту до статті 3

проекту, зробивши її частиною першою та,

відповідно, змінивши нумерацію інших

частин цієї статті проекту.20 5. Для цілей цього Закону держава-агресор,

її органи, підрозділи, формування, інші

утворення означають державу, яка у будь-

який спосіб окупувала частину території

України або яка вчиняє агресію проти

України, визнану в установленому порядку

державою-агресором або державою-

окупантом, збройні формування такої

держави, що складаються з регулярних

з'єднань і підрозділів та спеціальних -9- Н.д. Брагар Є. В. (р.к. №74) Відхилено5. Для цілей цього Закону держава-

агресор, її органи, підрозділи, формування,

інші утворення означають державу, яка у

будь-який спосіб окупувала частину

території України або яка вчиняє агресію

проти України, визнану в установленому

порядку державою-агресором або

державою-окупантом, збройні формування

такої держави, що складаються з регулярних

з'єднань і підрозділів та спеціальних

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Статтю 2 законопроекту доповнити

частиною 5 такого змісту:

«5. Дія цього закону не поширюється на

іноземців та осіб без громадянства, відносно

яких набрав законної сили вирок суду

України, вирок міжнародної судової установи,

юрисдикція якої визнана Україною, за

злочини проти основ національної безпеки

України, громадської безпеки, миру, безпеки

людства і міжнародного правопорядку,

недоторканності державних кордонів та інші

кримінальні правопорушення, вчинені в

умовах збройного конфлікту на тимчасово

окупованих територіях України або пов’язані

зі збройною агресією проти України.».

У зв’язку з цим, в статті 2, частину 5

вважати частиною 6

-10- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267) Врахованоформувань, підпорядкованих силовим

відомствам держави-агресора, іррегулярні

незаконні збройні формування, озброєні

банди та групи найманців, створені,

підпорядковані, керовані та фінансовані

державою-агресором, а також окупаційною

адміністрацією держави-агресора, яку

складають її державні органи і структури,

функціонально відповідальні за управління

тимчасово окупованими територіями України,

та підконтрольні державі-агресору

самопроголошені органи, які узурпували

виконання владних функцій на тимчасово

окупованих територіях України, а також

держави, які вчиняють заходи на підтримку

збройної агресії проти України.

5. Для цілей цього Закону держава-агресор,

її органи, підрозділи, формування, інші

утворення означають державу, яка у будь-

який спосіб окупувала частину території

України або яка вчиняє агресію проти

України, визнану в установленому порядку

державою-агресором або державою-

окупантом, збройні формування такої

держави, що складаються з регулярних

з'єднань і підрозділів та спеціальних

формувань, підпорядкованих силовим

відомствам держави-агресора, іррегулярні

незаконні збройні формування, озброєні

банди та групи найманців, створені,

підпорядковані, керовані та фінансовані

державою-агресором, а також окупаційною

адміністрацією держави-агресора, яку

складають її державні органи і структури,

функціонально відповідальні за управління

тимчасово окупованими територіями України,

та підконтрольні державі-агресору

самопроголошені органи, які узурпували формувань, підпорядкованих силовим

відомствам держави-агресора, іррегулярні

незаконні збройні формування, озброєні

банди та групи найманців, створені,

підпорядковані, керовані та фінансовані

державою-агресором, а також окупаційною

адміністрацією держави-агресора, яку

складають її державні органи і структури,

функціонально відповідальні за управління

тимчасово окупованими територіями

України, та підконтрольні державі-агресору

самопроголошені органи, які узурпували

виконання владних функцій на тимчасово

окупованих територіях України.

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

виконання владних функцій на тимчасово

окупованих територіях України.

21 Стаття 3. Прийняття рішень з питань

встановлення факту позбавлення особи

особистої свободи внаслідок збройної агресії

проти України Стаття 3. Прийняття рішень з питань

встановлення факту позбавлення особи

особистої свободи внаслідок збройної

агресії проти України

22 1. Прийняття рішень з питань

встановлення факту позбавлення особи

особистої свободи внаслідок збройної агресії

проти України здійснюється Комісією з

питань встановлення факту позбавлення

особи особистої свободи внаслідок збройної

агресії проти України (далі – Комісія).1. Прийняття рішень з питань

встановлення факту позбавлення особи

особистої свободи внаслідок збройної

агресії проти України здійснюється

Комісією з питань встановлення факту

позбавлення особи особистої свободи

внаслідок збройної агресії проти України

(далі – Комісія).

-11- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267) Враховано редакційно 23 2. Комісія є спеціальним постійно діючим

органом, який утворюється при центральному

органі виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику з

питань тимчасово окупованих територій у

Донецькій і Луганській областях та тимчасово

окупованої території Автономної Республіки

Крим і міста Севастополя, у порядку,

визначеному цим Законом. 2. Комісія утворюється при центральному

органі виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику з

питань тимчасово окупованих територій у

Донецькій і Луганській областях та тимчасово

окупованої території Автономної Республіки

Крим і міста Севастополя, у порядку,

визначеному цим Законом.2. Комісія утворюється при

центральному органі виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує

державну політику з питань тимчасово

окупованих територій у Донецькій і

Луганській областях та тимчасово

окупованої території Автономної

Республіки Крим і міста Севастополя.

24 Комісія здійснює діяльність відповідно до

Положення про Комісію з питань

встановлення факту позбавлення особи

особистої свободи внаслідок збройної агресії

проти України, яке затверджується Кабінетом

Міністрів України за поданням центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику з

питань тимчасово окупованих територій у

Донецькій і Луганській областях та тимчасово