Тип: Звичайний
№ 6097
Дата: 24 вересня 2021 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6097
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального процесуального
кодексу України щодо електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 15.10.2022
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон України Закон України
-1- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено
Назву законопроекту викласти в такій
редакції: "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів щодо електронної
ідентифікації та електронних довірчих послуг
-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано3 Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
Кримінального процесуального кодексу
України щодо електронної ідентифікації та
електронних довірчих послуг
Про внесення змін до Кодексу України про
адміністративні правопорушення та
Кримінального процесуального кодексу
України щодо електронних довірчих послуг і
електронної ідентифікаціїПро внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
Кримінального процесуального кодексу
України щодо електронних довірчих послуг
і електронної ідентифікації
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
5 1. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:1. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
6 1) у Кодексі України про адміністративні
правопорушення (Відомості Верховної Ради
УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122):1) у Кодексі України про адміністративні
правопорушення (Відомості Верховної Ради
УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122):
-3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано 7 в абзаці першому частини першої статті
18831 слова “та законодавства у сфері надання
послуг електронного цифрового підпису”
замінити словами “і законодавства у сферах
електронної ідентифікації та електронних
довірчих послуг”;в абзаці першому частини першої статті
18831 слова “та законодавства у сфері надання
послуг електронного цифрового підпису”
замінити словами “і законодавства у сферах
електронних довірчих послуг і електронної
ідентифікації”;в абзаці першому частини першої статті
18831 слова “та законодавства у сфері
надання послуг електронного цифрового
підпису” замінити словами “і законодавства
у сферах електронних довірчих послуг та
електронної ідентифікації”;
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-4- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано
1. В абзаці третьому пункту 1 Розділу 1
законопроекту слова і цифри «у частині другій
статей 2791, 2792, 2795 і 2796» замінити
словами і цифрами «у частині другій статей
2791, 2792, частинах другій і третій статті 2795
і частині другій статті 2796».
Обґрунтування:
Дана поправка пропонує внести
пропоновані законопроектом зміни щодо
поняття електронного цифрового підпису,
спрямовані на приведення Кодексу України
про адміністративні правопорушення у
відповідність до Закону України «Про
електронні довірчі послуги», також до
частини третьої статті 279-5 .
Цим буде виправлено закладену в даний
законопроект неузгодженість, що породить
правову невизначеність.
-5- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Враховано частково
у частині другій статті 2791, 2792, 2795 і
2796 слова “електронного підпису, що
базується на кваліфікованому сертифікаті
електронного підпису, або іншого засобу
електронної ідентифікації, що забезпечує
аналогічний рівень довіри до засобів
електронної ідентифікації, відповідно до
вимог Закону України “Про електронні
довірчі послуги” замінити словами
“кваліфікованого електронного підпису”;
Обгрунутвання: У кодифікованому
нормативному акті потрібно використовувати
лаконічні і зрозумілі поняття, які б
тлумачилися однозначно.
-6- Н.д. Крячко М. В. (р.к. №60) Враховано8 у частині другій статей 2791, 2792, 2795 і
2796 слова “електронного цифрового підпису”
замінити словами “електронного підпису, що
базується на кваліфікованому сертифікаті
електронного підпису, або іншого засобу
електронної ідентифікації, що забезпечує
аналогічний рівень довіри до засобів
електронної ідентифікації, відповідно до
вимог Закону України “Про електронні
довірчі послуги”;
у частині другій статей 2791, 2792, у
частинах другій, третій статті 2795 і у частині
другій статті 2796 слова “електронного
цифрового підпису” замінити словами
«кваліфікованого електронного підпису».у частині другій статі 2791, частині другій
статті 2792, частинах другій, третій статті
2795 і частині другій статті 2796 слова
“електронного цифрового підпису”
замінити словами “кваліфікованого
електронного підпису”;
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Обгрунтування:
Необхідність приведення норм
законопроекту до вимог Регламенту
Європейського Парламенту і Ради (ЄС) №
910/2014 від 23 липні 2014 року про
електронну ідентифікацію та довірчі послуги
для електронних транзакцій на внутрішньому
ринку та про скасування Директиви
1999/93/ЄС оскільки поточна редакція
Законопроекту передбачає застосування
електронного підпису, що базується на
кваліфікованому сертифікаті, що уможливлює
використання незахищеного удосконаленого
електронного підпису у випадках обробки, за
участю третіх осіб електронних даних,
аналоги яких на паперових носіях повинні
містити власноручний підпис. Означені норми
суперечать визначеним вимогам Регламенту
910 та несуть потенційну загрозу
неправильного використання або зміни
тотожності особи і неможливості
забезпечення неспростовності вчинених дій.
-7- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Враховано редакційно
слова "електронного цифрового підпису"
замінити словами "електронного підпису";
доповнити положеннями такого змісту: "у
частині третій статті 2795 слова "електронного
цифрового підпису" замінити словами
"електронного підпису"
-8- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано частково
Абзац третій підпункту першого пункту
першого законопроекту викласти в такій
редакції:
«у частині другій статей 2791, 2792, 2795 і
2796, частині третій статті 2795 слова
«електронного цифрового підпису» замінити
словами «кваліфікованого електронного
підпису»;»
-9- Н.д. Пасічний О. С. (р.к. №328) Враховано редакційно
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
слова та цифри "у частині другій статей
2791, 2792, 2795 і 2796" замінити словами та
цифрами "у частині другій статей 2791, 2792,
2795, 2796 та частині третій статті 2795"
-10- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Норма потребує доопрацювання
Обґрунтування: Норми закону як
нормативно-правового акта вищої юридичної
сили повинні бути викладені логічно та
оптимально для їхнього розуміння та
тлумачення, без зайвих стилістичних
нагромаджень. Відповідно до ст. 6 Закону
України «Про електронні документи та
електронний документообіг» «для
ідентифікації автора електронного документа
може використовуватися електронний підпис.
Накладанням електронного підпису
завершується створення електронного
документа. Відносини, пов’язані з
використанням удосконалених та
кваліфікованих електронних підписів,
регулюються Законом України «Про
електронні довірчі послуги»». У Законі
України «Про електронні довірчі послуги»
використовуються поняття «електронний
підпис», яке визначається як електронні дані,
які додаються підписувачем до інших
електронних даних або логічно з ними
пов’язуються і використовуються ним як
підпис (п. 12 ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону), та
«кваліфікований електронний підпис», під
яким розуміється удосконалений електронний
підпис, який створюється з використанням
засобу кваліфікованого електронного підпису
і базується на кваліфікованому сертифікаті
відкритого ключа (п. 23 ч. 1 ст. 1 зазначеного
Закону). Таким чином, у нормативно-
правових приписах КУпАП варто було б
використовувати поняття «електронний
підпис» або «кваліфікований електронний
підпис» без зайвих уточнень, що
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
пропонуються у проєкті. Отже, з метою
реформування законодавства у сфері
електронного цифрового підпису шляхом
гармонізації із положеннями Регламенту (ЄС)
№ 910/2014 Європейського Парламенту та
Ради від 23 липня 2014 року щодо електронної
ідентифікації та довірчих послуг для цілей
електронних транзакцій на внутрішньому
ринку, що скасовує Директиву 1999/93/ЄС
Європейського Парламенту та Ради (далі –
Регламент (ЄС) № 910/2014) та для
досягнення необхідної якості законодавства, а
саме усунення недоліків техніко-юридичного
змісту, законопроєкт, на наш погляд, має бути
доопрацьований
-11- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 9 2) в абзаці другому частини шостої статті
371 Кримінального процесуального кодексу
України (Відомості Верховної Ради України,
2013 р., № 9—13, ст. 88) слова “законодавства
у сфері електронних документів та
електронного документообігу, а також
електронного цифрового підпису” замінити
словами “Законів України “Про електронні
документи та електронний документообіг” та
“Про електронні довірчі послуги”.2. У пункті 2 Розділу законопроекту слова
«замінити словами «Законів України “Про
електронні документи та електронний
документообіг” та “Про електронні довірчі
послуги»» замінити словами «замінити
словами «законодавства у сфері електронних
документів та електронного документообігу, а
також електронних довірчих послуг».
Обгрунтування:
Даною поправкою пропонується уникнути
при вдосконаленні норм Кримінального
процесуального кодексу України
використання в ньому конкретних назв інших
законів України.
Адже правове регулювання певної сфери
відносин (у тому числі, й назви законодавчих
актів) може змінюватись, що призведе до
необхідності подальшого внесення змін до
Кримінального процесуального кодексу
України, для уникнення правової
невизначеності.
Необхідність врахування цієї поправки
зумовлюється тим, що більш прийнятним у
даному випадку, як вбачається, є вказання
сфери регулювання відповідних правових 2) в абзаці другому частини шостої статті
371 Кримінального процесуального кодексу
України (Відомості Верховної Ради
України, 2013 р., № 9-13, ст. 88) слова
“законодавства у сфері електронних
документів та електронного
документообігу, а також електронного
цифрового підпису” замінити словами
“законів України “Про електронні
документи та електронний документообіг”
та “Про електронні довірчі послуги”.
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
відносин, як це і передбачено у чинній
редакції норми Кримінального
процесуального кодексу України, яку
пропонується змінити законопроектом.
-12- Н.д. Бужанський М. А. (р.к. №240) Відхилено
2) у Кримінальному процесуальному
кодексі України (Відомості Верховної Ради
України, 2013 р., № 9—13, ст. 88):
-13- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено
в абзаці другому частини шостої статті 371
Кримінального процесуального кодексу слова
України (Відомості Верховної Ради України,
2013 р., № 9—13, ст. 88) слова “Законів
України “Про електронні документи та
електронний документообіг” та “Про
електронні довірчі послуги” замінити словами
“законодавства у сфері електронних
документів та електронного
документообігу, а також кваліфікованого
електронного підпису”.
Обгрунутвання: Недоречно у нормі
кодифікованого акту використовувати назви
нормативних документів, враховуючи
інтенсивність змін, які вносяться до
нормативних документів в цілому та до їх назв
зокрема.
-14- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено
слова "електронного цифрового підпису"
замінити словами "електронних довірчих
послуг"
-15- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Підпункт другий пункту першого
законопроекту виключити
-16- Н.д. Бужанський М. А. (р.к. №240) Відхилено 10
частину другу статті 36 доповнити
пунктом 12-1 такого змісту: «12-1)
представляти потерпілого, у разі спричинення
кримінальним правопорушенням збитків
державі, територіальній громаді або суб’єкту
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
господарювання, у статутному капіталі якого
частка державної або комунальної власності
перевищує 50 відсотків, при відмові
державного органу, органу місцевого
самоврядування або суб’єкта господарювання
у статутному капіталі якого частка державної
або комунальної власності перевищує 50
відсотків, від подання заяви про залучення до
провадження як потерпілого або неподання
такої заяви з будь-яких інших підстав.»;
-17- Н.д. Бужанський М. А. (р.к. №240) Відхилено 11
статтю 58 доповнити частиною 5 такого
змісту: «5. У разі спричинення кримінальним
правопорушенням збитків державі,
територіальній громаді або суб’єкту
господарювання, у статутному капіталі якого
частка державної або комунальної власності
перевищує 50 відсотків, та відмові
державного органу, органу місцевого
самоврядування або суб’єкта господарювання
у статутному капіталі якого частка державної
або комунальної власності перевищує 50
відсотків, від подання заяви про залучення до
провадження як потерпілого або неподання
такої заяви з будь-яких інших підстав,
потерпілого має право представляти
прокурор. У такому випадку безпосередня
участь потерпілого в особі його
уповноваженого представника під час
досудового розслідування та судового
розгляду не обов’язкова.»;
-18- Н.д. Бужанський М. А. (р.к. №240) Відхилено 12
в абзаці другому частини шостої статті 371
слова “законодавства у сфері електронних
документів та електронного документообігу, а
також електронного цифрового підпису”
замінити словами “Законів України “Про
електронні документи та електронний
документообіг” та “Про електронні довірчі
послуги”.
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-19- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано редакційно
У пункті другому законопроекту слова
«розділу І» виключити
-20- Н.д. Пасічний О. С. (р.к. №328) Враховано редакційно
слова та цифри "розділу І" виключити
-21- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано13 2. Цей Закон набирає чинності через
дев’ять місяців з дня його опублікування, крім
підпункту 1 пункту 1 розділу І цього Закону,
який набирає чинності через чотири місяці з
дня його опублікування.
2. Цей Закон набирає чинності з дня
наступного за днем його опублікування.2. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.