Тип: Звичайний
№ 6087
Дата: 23 вересня 2021 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71
До реєстр. № 6087 від 23.09.2021
.2020
Верховна Рада України
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з
питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 07.02.2023 року
(протокол засідання № 62) розглянув проект Закону України «Про внесення змін
до деяких законів України щодо плати за використання автомобільних доріг
загального користування», реєстр. № 6087 від 23.09.2021, поданий Кабінетом
Міністрів України.
Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є адаптація
нормативно-правових актів України до актів Європейського Союзу, зокрема
Директиви 1999/62/ЕС від 17 червня 1999 року про збори з транспортних засобів
для перевезення товарів великої ваги за використання певних інфраструктур.
Законопроектом передбачається:
встановлення плати за користування автомобільними дорогами загального
користування державного значення транспортними засобами з повню масою
12 т. і більше незалежно від країни реєстрації транспортного засобу;
запровадження системи контролю за рухом транспортними засобами за
допомогою мітки радіочастотної ідентифікації та веденням електронної системи
плати за користування автомобільними дорогами;
кошти отримані за справляння плати за користування автомобільними
дорогами загального користування державного значення та кошти від санкцій за
порушення порядку справляння такої плати направляються до державного
дорожнього фонду;
встановлення основних обов’язків щодо впровадження, утримання та
розвиток системи справляння плати за використання автомобільних доріг
загального користування транспортними засобами, а також доступу до неї;
забезпечення належного контролю за дотриманням законодавства щодо
сплати за користування автомобільними дорогами.
Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 03.11.2021 зазначив, що
законопроект матиме вплив на показники бюджету. У разі прийняття
відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
Також, Комітет з питань бюджету рекомендує привести положення
законопроекту у відповідність до норм Бюджетного кодексу України (зокрема
статей 4 і 13) зважаючи, що питання формування і використання коштів
державного дорожнього фонду є предметом регулювання бюджетного
законодавства.
Комітет з питань цифрової трансформації у своєму висновку від
26.01.2022 надав зауваження, що законопроект в частині використання слів
«розміщується на офіційному веб-сайті» не враховує термінологію, зокрема
Закону України «Про електронні комунікації», а саме: «адреса офіційної
сторінки в мережі Інтернет», «офіційний веб-сайт».
Комітет, зауважив про потребу врахування термінології, що вживається в
Законах України:
- «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» та
виконання встановлених ним вимог щодо захисту інформації в інформаційно-
комунікаційних системах;
- «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» який
використовує та надає визначення таких термінів, як «інформаційна
(автоматизована) система», «інформаційно-комунікаційна система»,
«володілець інформації», «власник системи», «доступ до інформації в системі».
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у своєму
висновку від 09.06.2022, зазначив що проект не суперечить зобов’язанням
України відповідно до Угоди про асоціацію, однак, значний обсяг положень
Директиви 1999/62/ЄС не враховано у проекті Закону.
Натомість в проекті пропонується імплементувати ряд положень шляхом
розроблення нових підзаконних нормативно – правових актів Кабінету Міністрів
України щодо:
- переліку транспортних засобів, звільнених від плати за використання
автомобільних доріг загального користування;
- переліку автомобільних доріг загального користування державного
значення або їх окремих ділянок, на яких справляється плата за використання
автомобільних доріг загального користування;
- розміру плати за використання автомобільних доріг загального
користування, а також порядку її нарахування та справляння;
- порядку отримання користувачами транспортних засобів пристроїв для
визначення напрямку та відстані маршруту руху транспортного засобу.
Враховуючи все вищевикладене, проект не суперечить зобов’язанням
України відповідно до Угоди про асоціацію та праву Європейського Союзу,
однак, потребує доопрацювання із максимальним врахуванням положень
Директиви 1999/62/ЄС.
Головне науково-експертне управління у своєму висновку від 23.02.2022
надало ряд зауважень:
- відсутнє належне фінансово-економічне обґрунтування до проекту;
- не має чіткості у формулюванні автомобільних доріг загального
користування державного чи місцевого значення. Чи буде плата справлятись із
автомобільних доріг загального користування місцевого значення;
- у законопроекті йде мова про пристрої, які використовуються для
визначення напрямку та відстані маршруту руху транспортного засобу та
пристрої, які встановлюються на транспортних засобах та забезпечують
передачу даних щодо використання доріг загального користування. Тому не
зрозуміло, чи це різні пристрої;
- проектом пропонується визначити ряд норм на рівні підзаконних
нормативно-правових актів, однак на думку Головне науково-експертне
управління на законодавчому рівні слід визначити Перелік транспортних засобів,
звільнених від плати за використання автомобільних доріг загального
користування; Порядок визначення показників рівності проїзної частини доріг;
Розмір плати за використання автомобільних доріг загального користування, а
також порядку її нарахування та справляння; Порядок отримання користувачами
транспортних засобів пристроїв для визначення напрямку та відстані маршруту
руху транспортного засобу; Порядок ведення електронної інформаційної
системи справляння плати за використання автомобільних доріг загального
користування;
- має бути конкретизований порядок визначення центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього
господарства та управління автомобільними дорогами, підприємств, установ,
організацій, що здійснюватимуть організацію впровадження, утримання та
розвитку системи справляння плати за використання автомобільних доріг;
- незрозумілим, є економічна вигода суб’єктів господарювання недержавної
форми власності від впровадження, утримання та розвитку ними системи
справляння плати за використання автомобільних доріг загального
користування, якщо плата за використання цих доріг має спрямовуватись до
державного дорожнього фонду;
- відповідні приписи проекту щодо надання поліцейським права
здійснювати контроль за технічним станом транспортних засобів потребують
суттєвого коригування;
- не зовсім вдало виглядає використання у п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону (у редакції
проекту) терміну «контроль» відносно візуального огляду транспортного засобу.
Адже транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані
територіальними органами МВС, підлягають обов’язковому технічному
контролю виключно у випадках та порядку передбаченому ст. 35 Закону України
«Про дорожній рух».
Віце-прем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної
інтеграції України листом від 09.09.2022 № 151216 надав висновок щодо
відповідності законопроекту реєстр. № 6087 відповідним положенням права
Європейського Союзу (acquis ЄС) та міжнародно-правовим зобов’язанням
України у сфері європейської інтеграції.
Міністерство інфраструктури України листом від 05.10.2021
№ 13124/27/10-21 повідомило, що підтримує прийняття законопроекту.
Міністерство фінансів України листом від 13.10.2021 № 06040-05-3/31280
надало зауваження щодо взаємоузгодженості норм проекту реєстр. № 6087 із
проектами реєстр. № 6088 та № 6089.
Міністерство внутрішніх справ України листом від 27.10.2021
№ 49271/3/38-2021 повідомило про відсутність зауважень та пропозицій до
законопроекту.
Національна поліція України листом від 07.10.2021 № 12203/01/41-2021
повідомила, що зауваження до законопроекту відсутні.
Державна регуляторна служба України листом від 08.10.2021
№ 7094/0/20-21 повідомила про відсутність пропозицій та зауважень до
законопроекту.
Державне агентство автомобільних доріг України листом від 05.10.2021
№ 4483/1/09-02/06-202/02-21 повідомило, відсутність зауважень та пропозицій
до законопроекту.
Національне агентство з питань запобігання корупції листом від
29.12.2021 № 21-03/91312-21 надало висновок антикорупційної експертизи
законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за
використання автомобільних доріг загального користування» з рекомендаціями.
Щодо невиправданого делегування повноважень органів державної влади
чи органів місцевого самоврядування суб’єктам приватного права:
- передбачити, що у разі відбору Укравтодором підприємства для
впровадження, утримання та розвитку системи справляння плати за
використання автомобільних доріг за рахунок державного дорожнього фонду
(державного бюджету), таке підприємство може бути засноване виключно на
державній формі власності.
Щодо суперечності між різними положеннями одного й того нормативно-
правого акта або між положеннями різних нормативно-правових актів однакової
юридичної сили у вирішенні одного й того ж питання, що допускає різне
тлумачення норм:
- встановити у законопроекті, що відбір суб’єкта господарювання
недержаної форми власності для впровадження системи справляння плати за
використання автомобільних доріг не за рахунок коштів державного бюджету
здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про державне приватне
партнерство».
Щодо необґрунтованості встановлення положень відсилочного характеру
стосовно врегулювання відносин у сферах з високим рівнем корупційних ризиків
за допомогою нормативно-правових актів нижчого рівня:
- визначити у законопроекті:
особу, у власності якої перебуватимуть пристрої передачі інформації;
особу чи орган, який видаватиме пристрої передачі інформації;
механізм встановлення вартості отримання пристроїв передачі інформації;
орган, який проводитиме сертифікацію пристроїв передачі інформації;
порядок встановлення вартості проведення сертифікації/видачі сертифіката
(у разі, якщо вони є платними);
строк дії сертифіката або його безстроковість.
Комітет з питань транспорту та інфраструктури зазначає, що зміни до
Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України»,
«Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух» та «Про Національну поліцію»
містять словосполучення «автомобільні дороги загального користування».
Водночас запропонована проектом нова стаття 33-1 містить також
словосполучення «автомобільні дороги загального користування державного
значення».
Відповідно до статті 8 Закону України «Про автомобільні дороги»
автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні
дороги державного та місцевого значення.
Тому, у разі прийняття законопроекту, можуть виникнути складності в його
реалізації, при стягненні плати за використання автомобільних доріг загального
користування, тоді як нова стаття 33-1 містить лише автомобільні дороги
державного значення.
За результатами обговорення Комітет з питань транспорту та
інфраструктури прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект
Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за
використання автомобільних доріг загального користування», реєстр. № 6087 від
23.09.2021, поданий Кабінетом Міністрів України, за результатом його розгляду
повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього
питання визначено Корявченкова Ю.В. – голову підкомітету з питань
автомобільних доріг та дорожнього господарства.
Голова Комітету Ю.Г. Кісєль