Проєкт Закону про забезпечення конституційних прав громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6004-2 від 22.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

07 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про забезпечення конституційних

прав громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля (реєстр. № 6004-2

від 22.09.2021), поданий народними депутатами України Бондаренком О. В.,

Маріковським О. В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується встановити правові та організаційні

засади щодо запобігання, зменшення та контролю забруднення, що виникає в

результаті провадження видів діяльності, визначених цим Законом, для

забезпечення високого рівня захисту довкілля, зокрема:

впровадити інтегрований довкільний дозвіл, як документ дозвільного

характеру у сфері охорони довкілля, який видається дозвільним органом

(центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у

сфері охорони навколишнього природного середовища) та надає право

вчиняти дії з експлуатації установок, а саме провадження на них видів

діяльності, визначених цим Законом, на умовах, встановлених у ньому, та

який оператори установок отримують до початку їх експлуатації;

визначити основні вимоги до змісту інтегрованого довкільного дозволу,

перелік видів діяльності, провадження яких вимагає його отримання, процес

видачі (внесення змін), підстави та порядок відмови у його видачі,

анулювання та внесення змін до нього;

2передбачити, що дозволи на викиди забруднюючих речовин в

атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозволи на спеціальне

водокористування та дозволи на здійснення операцій у сфері поводження з

відходами, отримані операторами установок, втрачають чинність з дня

отримання інтегрованого довкільного дозволу;

запровадити єдину державну електронну інформаційну систему

інтегрованих довкільних дозволів, у вигляді централізованої інформаційно-

телекомунікаційної системи, що забезпечує створення, перегляд,

відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку,

використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації, а

також електронну взаємодію між операторами установок, дозвільним

органом, заінтересованими органами, контролюючим органом, іншими

державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськістю з

метою запобігання, зменшення та контролю забруднення, що виникає в

результаті провадження видів діяльності, визначених цим Законом;

визначити склад електронної системи (складається з реєстру інтегрованих

довкільних дозволів, електронного кабінету користувача електронної

системи, порталу електронної системи) та її держателя (дозвільний орган);

доповнити повноваження центральних органів виконавчої влади, інших

державних органів, органів місцевого самоврядування повноваженнями у

сфері запобігання та контролю промислового забруднення, яке виникає в

результаті промислової діяльності та державного контролю за дотриманням

умов інтегрованого довкільного дозволу операторами установок;

доручити Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня

набрання чинності цим Законом забезпечити організацію проведення

моніторингу стану здоров’я населення, аналізу причин та наслідків впливу

забруднення, що виникає в результаті промислової діяльності, на здоров’я

населення і розроблення відповідних середньо- та довгострокового прогнозів

покращення показників стану здоров’я населення, пов’язаних із впливом

забруднення, що виникає в результаті промислової діяльності;

внести зміни до Водного кодексу України, Кодексу України з процедур

банкрутства, законів України «Про охорону навколишнього природного

середовища», «Про відходи», «Про охорону атмосферного повітря», «Про

дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про основні засади

державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про

Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»

щодо приведення у відповідність до норм цього законопроекту;

3зобов’язати оператора установки періодично здійснювати моніторинг

викидів, вживати заходів до запобігання забрудненню, попереджати

утворення відходів тощо;

установити плату за видачу (внесення змін до) інтегрованого

довкільного дозволу у розмірі п’ятнадцяти мінімальних заробітних плат

/виходячи з розміру встановленої мінімальної заробітної плати з 1 жовтня

2022 року – 6 700 грн, розмір такої плати становитиме 100 500 грн/, що

зараховуватиметься до загального фонду Державного бюджету України

/згідно з інформацією, наданою у пояснювальній записці до законопроекту,

прогнозована кількість суб’єктів господарювання, на яких

поширюватиметься ця норма, становить близько 3 500, отже надходження

державного бюджету можуть скласти 351 750 тис. грн/.

Відтак, реалізація вищевказаних норм щодо плати за видачу (внесення

змін до) інтегрованого довкільного дозволу сприятиме збільшенню

надходжень до загального фонду державного бюджету.

Разом з тим, слід звернути увагу, що відповідно до частини п’ятої

статті 13 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розподіл бюджету на

загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно

цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, а згідно з

частиною другою статті 4 Кодексу, якщо іншим нормативно-правовим актом

бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі, застосовуються

відповідні норми Кодексу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що згідно з частиною другою статті 41 Закону України «Про

дозвільну систему у сфері господарської діяльності» плата за видачу

(переоформлення) документів дозвільного характеру (адміністративний збір)

визначається відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги".

З огляду на це, слід звернути увагу, що відповідно до пункту 24 частини

другої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за надання

адміністративних послуг зараховується до загального фонду державного

бюджету.

Крім того, реалізація положень законопроекту потребуватиме видатків

державного бюджету для здійснення нових повноважень органами державної

влади, а також вишукування коштів для запровадження єдиної державної

електронної інформаційної системи інтегрованих довкільних дозволів.

У експертному висновку Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/

(копія додається) зазначається, що за інформацією Міністерства захисту

довкілля та природних ресурсів України, реалізація зазначених завдань буде

4здійснюватись відповідно до плану заходів із впровадження Концепції

реалізації державної політики у сфері промислового забруднення,

затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2019

№ 1422-р, яким передбачено розроблення та ведення електронної

інформаційної системи.

Водночас, необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної

Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний

додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки), якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення

надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту

належить подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, проте у матеріалах до

законопроекту відповідна інформація відсутня, про що також зауважує

Мінфін.

Слід зазначити, що у прикінцевих та перехідних положеннях проекту

закону передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем

його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання

ним чинності.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За узагальнюючим висновком Мінфін вважає, що законопроект

потребує доопрацювання в частині приведення його норм у відповідність до

статті 13 Кодексу, а саме виключення у частині сьомій статті 3 законопроекту

слів «загального фонду».

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про забезпечення конституційних прав громадян на безпечне для

життя і здоров'я довкілля (реєстр. № 6004-2 від 22.09.2021), поданий

народними депутатами України Бондаренком О. В., Маріковським О. В. та

іншими:

51) матиме вплив на показники бюджету (збільшуватиме видатки

державного бюджету та може призвести до збільшення доходів загального

фонду державного бюджету у зв’язку із впровадженням плати за видачу

(внесення змін до) інтегрованого довкільного дозволу, а вартісна оцінка такого

впливу визначатиметься залежно від кількості виданих дозволів). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

2) рекомендувати Комітету з питань екологічної політики та

природокористування при доопрацюванні положень законопроекту (а саме,

частини сьомої статті 3) врахувати вимоги частини другою статті 4 та частини

п’ятої статті 13 Кодексу.

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА