Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо збільшення обсягів закупівель товарів, робіт, послуг вітчизняного виробництва

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

Щодо розгляду законопроекту № 6099

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 листопада 2021 року (протокол № 106) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув законопроект про внесення змін до Закону України «Про публічні

закупівлі» щодо збільшення обсягів закупівель товарів, робіт, послуг

вітчизняного виробництва, внесений народними депутатами України

Соломчуком Д.В., Качурою О.Л., Білозір Л.М. та іншими (реєстр. № 6099 від

24.09.2021 р.).

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про

публічні закупівлі» (далі – Закон), які, як зазначено у пояснювальній записці,

сприятимуть розвитку економіки за рахунок підтримки закупівлі товарів, робіт,

послуг вітчизняного виробництва. Зокрема, законопроектом пропонуються такі

зміни:

встановити новий термін «товари, роботи, послуги вітчизняного

виробництва» (доповнення пунктом 22частини першої статті 1 Закону);

закріпити за Уповноваженим органом нову функцію щодо розроблення та

затвердження порядку віднесення товарів, робіт, послуг до таких, що

виробляються в Україні (зміни до пункту 11 частини першої статті 9 Закону);

збільшити з 50 тис. грн до 100 тис. грн вартісні межі порогового значення,

за яким при закупівлі товарів, робіт послуг вітчизняного виробництва замовник

повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може

використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні

каталоги для закупівлі товарів, а при невикористанні – оприлюднювати в

електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без

використання електронної системи закупівель (зміни до частини третьої статті 3

Закону);

запровадити новий обов’язковий кваліфікаційний критерій – спроможність

постачання товарів, здійснення робіт, надання послуг вітчизняного виробництва

(зміни до статті 16 Закону);

встановити нову підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі, якщо

замовник має незаперечні докази щодо подання учасником процедури закупівлі

2

неправдивої інформації про його відповідність кваліфікаційному критерію

спроможності постачання товарів, здійснення робіт, надання послуг

вітчизняного виробництва (зміни до частини першої статті 17 Закону);

запровадити обов’язковий критерій оцінки тендерних пропозицій –

закупівля товарів, робіт, послуг вітчизняного виробництва, що визначається

замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної

закупівлі. При цьому, пропонується встановити, що у разі, коли, крім ціни,

замовником застосовується цей критерій оцінки, у тендерній

документацїї/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі визначатиметься

його питома вага у загальній оцінці тендерних пропозицій/пропозицій. Питома

вага цінового критерію у такому випадку не може бути нижчою ніж 60 відсотків

(зміни до статті 29 Закону);

визначити, що переговорна процедура закупівлі використовується

виключно щодо закупівлі товарів, робіт, послуг вітчизняного виробництва, крім

випадків, визначених пунктами 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону (зміни до

частини першої статті 40 Закону).

При цьому пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту

пропонується встановити, що у разі прийняття законопроекту відповідний закон

набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в

дію з 1 січня 2023 року.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту не впливає на надходження та витрати державного

бюджету. Водночас, Мінфін вважає, що законопроект потребує доопрацювання,

та надає зауваження до нього, зокрема, зазначає, що його положення не

узгоджуються з принципами здійснення публічних закупівель, визначеними

статтею 5 Закону, а також згідно з частинами другою та четвертою статті 5

Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних

вимог до учасників, а учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності

та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах

закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.

Разом з тим, запропоноване законопроектом надання преференцій

вітчизняним виробникам може призвести до обмеження конкуренції, що в свою

чергу може призвести до закупівлі товарів, робіт, послуг вітчизняного

виробництва за завищеними цінами, а відтак буде потребувати додаткових

витрат бюджетів на відповідні закупівлі.

Крім того, закріплення за Уповноваженим органом, яким є Міністерство

економіки України, нової функції щодо розроблення та затвердження порядку

віднесення товарів, робіт, послуг до таких, що виробляються в Україні, може

призвести до збільшення видатків державного бюджету на фінансове

забезпечення діяльності такого органу залежно від вжиття ним заходів щодо

економного та ефективного використання бюджетних коштів.

За підсумками розгляду законопроекту (реєстр. № 6099) Комітет ухвалив

рішення: законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету

(може призвести до збільшення видатків державного бюджету на

функціонування Уповноваженого органу та/або збільшення видатків бюджетів

3

на відповідні закупівлі залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи у разі невжиття заходів щодо економного і ефективного використання

бюджетних коштів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/356617 від 18.11.2021