Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення функцій технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення функцій

технічного регулювання у сфері агропромислового комплексу та

машинобудування для агропромислового комплексу»

1.Обґрунтування необхідності прийняття Закону

На сьогодні структура та штатна чисельність посадових осіб територіальних

органів Держпродспоживслужби не дозволяє якісно та вчасно здійснювати

реєстрацію технічних засобів, що обліковуються центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну технічну

політику у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для

агропромислового комплексу.

Вирішити вказану проблему без додаткових видатків із бюджету та

збільшення штатної чисельності посадових осіб задіяних в даному процесі

пропонується надавши повноваження юридичним та фізичним-особам

підприємцям здійснювати таку процедуру.

До таких осіб пропонується встановити вимоги підзаконними актом.

Вказане дозволить значно розширити мережу надання послуг з проведення

реєстраційних дій та значно покращить якість надання таких послуг.

Також основною вимогою чинного законодавства у сфері оцінки і

підтвердження відповідності продукції, є обов’язкове дотримання вимог щодо її

безпеки для життя, здоров'я і майна покупців, а також навколишнього

природного середовища, встановлених технічними регламентами. Для

сільськогосподарських і лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних

причіпних машин (далі – сільськогосподарських і лісогосподарських

транспортних засобів), а також їх систем, складових частин та окремих технічних

вузлів (далі – компонентів) такі вимоги задані Технічним регламентом

затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх

причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих

технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

28.12.2011 № 1367 (далі – Технічний регламент).

Слід зазначити, що на сьогодні техніка, що обліковуються центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну

технічну політику у сфері агропромислового комплексу та машинобудування

для агропромислового комплексу належить підприємствам, установам,

організаціям, юридичним та фізичним особам, що не мають відомчої

приналежності виключно до аграрного сектору, тому використання

формулювання відомчої реєстрації на цей час вже неактуальне тому потребує

законодавчої відповідності.

Законами України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»

(стаття 11), «Про захист прав покупців сільськогосподарських машин» (абзац

2п’ятий статті 4, стаття 8), «Про дорожній рух» (статті 29–30) установлено

обов’язковість дотримання заданих вимог технічних регламентів, які

поширюються на відповідну продукцію, у тому числі на технічні засоби для

агропромислового комплексу.

Відповідно до п. 4 статті 2 Закону України «Про технічні регламенти та

оцінку відповідності» дія положень, що стосуються призначення органів з оцінки

відповідності та призначених органів не поширюється на затвердження типу

сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів.

Також на виконання пункту 5 розділу II «Прикінцеві положення» Закону

України від 06.06.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо імплементації актів законодавства Європейського Союзу у сфері технічного

регулювання», наказом Міністерства економіки від 08.07.2021

№ 210 визнано такими, що втратили чинність, накази Мінекономрозвитку від

02.08.2013 № 890 та від 09.02.2016 № 213, якими були призначені органи з оцінки

відповідності на виконання робіт з оцінки відповідності продукції вимогам

Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та

лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем,

складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1367.

Внаслідок цього питання призначення і функціонування органу оцінки

відповідності, який здійснює затвердження типу сільськогосподарських і

лісогосподарських транспортних засобів і їх компонентів, стало

неурегульованим. На даний час органи з оцінки відповідності продукції вимогам

Технічного регламенту не мають права оформляти сертифікати затвердження

типу, які є невід’ємним документом для проведення відомчої реєстрації техніки

згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694 «Про

затвердження Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів,

самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і

меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів».

За таких умов, на сьогодні відповідальні органи за проведення відомчої

реєстрації техніки, а саме територіальні органи Державної служби України з

питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, змушені

припинити відомчу реєстрацію техніки. Саме тому існує потреба законодавчо

врегулювати питання створення, призначення і функціонування органу, який

здійснює оцінку і підтвердження відповідності (затвердження типу)

сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від

16.12.2015 № 1057 «Про призначення сфер діяльності, в яких центральні органи

виконавчої влади та Служба безпеки України здійснюють функції технічного

регулювання» Мінагрополітики здійснює функції технічного регулювання у

сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового

комплексу.

3Проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних

актів, у зв'язку з тим, що на сьогодні відсутні регуляторні акти, які б вирішували

зазначену проблему.

Таким чином, вирішення питання щодо врегулювання правових підстав

діяльності органів з оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту

затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх

причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих

технічних вузлів можливо шляхом внесення змін до Законів України «Про

технічні регламенти та оцінку відповідності» та «Про систему інженерно-

технічного забезпечення агропромислового комплексу України».

Також цим проектом пропонується імплементувати один із актів

законодавства Європейського Союзу, який сприятиме підвищенню рівня безпеки

при експлуатації та використанні технічних засобів, створенню сприятливих

умов праці, зниженню рівня аварійності на дорогах, підвищенню

відповідальності власників технічних засобів за дотримання законодавства у

сфері експлуатації технічних засобів у системі інженерно-технічного

забезпечення агропромислового комплексу.

2. Мета прийняття та завдання законопроекту

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

здійснення функцій технічного регулювання у сфері агропромислового

комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу» дозволить

актуалізувати законодавство та наддасть можливість удосконалити організацію

та порядок діяльності суб’єктів у системі інженерно-технічного забезпечення.

Врегульовує на законодавчому рівні питання організації роботи пов’язаної

з реєстрацією тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських,

землерийних, дорожньо-будівельних і меліоративних машин,

сільськогосподарської техніки, технологічного транспорту інших механізмів та

видачі посвідчень тракториста-машиніста шляхом призначення органу з

реєстрації та покладанням на нього відповідних функції.

Врегульовує на законодавчому рівні питання функціонування діяльності

органів з оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту затвердження

типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і

змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних

вузлів.

Також проект акту спрямований забезпечити на основі норм європейського

права розробку та врегулювання на законодавчому рівні системи відносин між

органами виконавчої влади, підприємствами технічного контролю,

замовниками, власниками технічних засобів, а також їх відносин з юридичними

та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності.

3. Загальна характеристика і основні положення акту

Законопроектом пропонується:

41) Внести зміни до Закону України «Про систему інженерно-технічного

забезпечення агропромислового комплексу України» у частині:

уточнення сфери дії та відносин, які ним регулюються;

основних завдань системи інженерно-технічного забезпечення

агропромислового комплексу;

суб'єктів системи інженерно-технічного забезпечення, визначення їх

функцій та взаємовідносин;

повноважень та завдань центрального органу виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, у тому числі в

частині встановлення вимог до безпеки та допуску на ринок вживаної та

самостійно складеної сільськогосподарської техніки;

повноважень та завдань суб’єктів призначених чи/або уповноважених

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує

державну аграрну політику на реалізацію окремих функцій в системі інженерно-

технічного забезпечення агропромислового комплексу;

процедури оцінки та підтвердження відповідності технічних засобів для

агропромислового комплексу, в тому числі сільськогосподарських і

лісогосподарських технічних засобів, визначеним вимогам.

2) Внести зміни до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку

відповідності», доповнивши його у частині повноважень центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну

політику, а саме забезпечувати виконання функцій затвердження типу

сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінного

причіпного обладнання, систем, складових частин та окремих технічних вузлів,

у тому числі шляхом створення чи уповноваження органу (підприємства,

установи, організації чи їх структурного підрозділу) на здійснення діяльності із

затвердження типу.

4. Стан нормативно-правової бази

У цій сфері правового регулювання діють:

Закон України «Про систему інженерно-технічного забезпечення

агропромислового комплексу України»;

Закон України «Про захист прав покупців сільськогосподарських машин»;

Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»;

Закон України «Про дорожній рух»;

Закон України ««Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо імплементації актів законодавства Європейського Союзу у сфері технічного

регулювання»;

5Директива 2009/40/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 6 травня 2009

року про перевірку технічного стану моторних транспортних засобів та їх

причепів на придатність до експлуатування. Проте в ЄС набрала чинності

Директива Європейського Парламенту і Ради 2014/45/ЄС від 3 квітня 2014 року

щодо періодичних перевірок придатності до експлуатації автотранспортних

засобів та їхніх причепів, визнання Директиви 2009/40/ЄС такою, що втратила

чинність. Відповідно до Угоди про асоціацію Україна – ЄС другий і третій етапи

імплементації Директиви № 2009/40/ЄС настають пізніше, ніж вона втратить

чинність (20.05.2018). Тому передбачено впровадити нову Директиву

2014/45/ЄС (охоплює усі норми Директиви 2009/40/ЄС) для гарантування

безпеки - експлуатації транспортних засобів як в Україні, так і в межах ЄС людей,

товарів, послуг, капіталів, а також взаємного визнання результатів перевірок

придатності до експлуатації між державами - членами ЄС і Україною.

постанови Кабінету Міністрів України:

від 08.07.2009 № 694 «Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та

зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських,

дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки,

інших механізмів»;

від 17.02.2021 № 124 «Деякі питання діяльності центральних органів

виконавчої влади»;

від 28.12.2011 № 1367 «Про затвердження Технічного регламенту

затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх

причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих

технічних вузлів»;

від 18.12.2011 № 1368 «Про затвердження Технічного регламенту щодо

складових частин і характеристик колісних сільськогосподарських та

лісогосподарських тракторів»;

від 16.12.2015 № 1057 «Про призначення сфер діяльності, в яких центральні

органи виконавчої влади та Служба безпеки України здійснюють функції

технічного регулювання».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків із Державного

бюджету України чи місцевих бюджетів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акту

Прийняття законопроекту дозволить врегулювати на законодавчому рівні

відносини у сфері технічного регулювання, нагляду (контролю) та реєстрації

технічних засобів у системі інженерно–технічного забезпечення

агропромислового комплексу, що дозволить дерегулювати господарську

діяльність у вищезазначених сферах шляхом удосконалення організації процесів,

6а також дозволить розблокувати діяльність органів з оцінки відповідності та

забезпечить їх повноцінне функціонування і наддасть можливість у повному

обсязі поновити процедуру реєстрації машин відповідно до вимог постанови

Кабінету Міністрів України від 08.07.2009

№ 694 «Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку

тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-

будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших

механізмів».

Також буде досягнуто сталого розвитку сектора економіки, зростання

поповнення бюджету, зниження рівня аварійності та шкідливих наслідків від

діяльності технічних засобів, забезпечення соціальних зобов’язань шляхом

виконання вимог Конституції України, упорядкування державного регулювання

та розподілу функцій органів виконавчої влади, удосконалення правових засад

діяльності та державного контролю у системі інженерно-технічного

забезпечення агропромислового комплексу.

Народні депутати України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Литвиненко Сергій Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000063A62F0072508E00

Дійсний до: 14.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 357д9/1-2021/289282 від 17.09.2021