Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових продуктів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6068 від 16.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2021 року (протокол № 108) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

встановлення сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових

продуктів» (реєстр. № 6068 від 16.09.2021), поданий народними депутатами України

Соломчуком Д. В., Заблоцьким М. Б. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом, серед іншого, передбачається, що державне регулювання

торговельної діяльності харчовими продуктами в Україні здійснюватиметься

шляхом:

ліцензування у випадках і порядку, передбаченими законами України;

встановлення вимог до порядку здійснення торговельної діяльності харчовими

продуктами;

встановлення вимог до договорів, які передбачають поставку харчових

продуктів;

введення обмежень і (або) заборон на здійснення торгівлі, в тому числі

окремими видами харчових продуктів;

захисту конкуренції при здійсненні торгівлі харчовими продуктами;

інформаційного забезпечення постачальників харчових продуктів та суб’єктів

торговельної діяльності;

здійснення державного контролю з метою перевірки відповідності діяльності

постачальників харчових продуктів та суб’єктів торговельної діяльності вимогам

законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин.

У свою чергу, законопроектом пропонується покласти додаткові

повноваження на центральний орган виконавчої влади, що формує та забезпечує

реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості

2харчових продуктів /Державну службу України з питань безпечності харчових

продуктів та захисту споживачів/, зокрема щодо:

затвердження правил торгівлі харчовими продуктами;

участі у формуванні та реалізації державної політики у сфері торговельної

діяльності харчовими продуктами, розробки механізму її реалізації та державного

регулювання, а також здійснення координації діяльності в цій сфері інших органів

виконавчої влади;

здійснення координації роботи та інформаційно-методологічного

забезпечення відповідних підрозділів місцевих органів виконавчої влади у сфері

торговельної діяльності харчовими продуктами;

забезпечення реалізації програм розвитку внутрішньої торгівлі та інших

заходів щодо стимулювання розвитку внутрішньої торгівлі;

здійснення співробітництва з міжнародними організаціями, відповідними

органами іноземних держав, а також громадськими організаціями та об’єднаннями

суб’єктів господарювання сфери торговельної діяльності харчовими продуктами та

залучення їх до участі у формуванні та реалізації державної політики у сфері

торговельної діяльності харчовими продуктами;

здійснення контролю за дотриманням суб’єктами господарювання, що

провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, правил торгівлі харчовими

продуктами, а також за повнотою і своєчасністю розрахунків за поставлену таким

суб’єктам харчову продукцію.

Таким чином, беручи до уваги положення Закону України «Про джерела

фінансування органів державної влади» щодо здійснення органами державної влади

своєї діяльності виключно за рахунок бюджетного фінансування (крім випадків,

визначених цим Законом) в межах, передбачених законом про Державний бюджет

України на відповідний рік, виконання нових повноважень відповідними

центральними органами виконавчої влади може потребувати додаткових видатків

державного бюджету. Аналогічну думку висловлює і Міністерство фінансів України

(далі – Мінфін) у своєму експертному висновку до цього законопроекту, відмітивши,

що через відсутність відповідних фінансово-економічних розрахунків та

обґрунтувань неможливо надати оцінку вартісної величини впливу положень

законопроекту на видаткову частину державного бюджету. При цьому, Мінфін

зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткового

фінансового забезпечення у поточному бюджетному періоді, оскільки набрання

чинності Законом передбачено з 1 січня 2022 року.

3Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що

унеможливлює визначення орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах

держаного бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також

Мінфіном.

Загалом Мінфін у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що

законопроект потребує доопрацювання.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення

сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових продуктів»

(реєстр. № 6068 від 16.09.2021), поданий народними депутатами України

Соломчуком Д. В., Заблоцьким М. Б. та іншими, матиме вплив на показники бюджету

(може збільшити видатки державного бюджету на здійснення Державною службою

України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів додаткових

повноважень, починаючи з 2022 року). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після

15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/374964 від 02.12.2021