Проєкт Закону про захист послуг умовного доступу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: (044) 255-26-09

ВИСНОВОК

до проекту Закону України

«Про захист послуг, що надаються із застосуванням системи умовного доступу»

(реєстр. № 5870 від 27.08.2021 р.)

та проекту Закону України

«По захист послуг умовного доступу»

(реєстр. № 5870-1 від 14.09.2021 р.)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації розглянув на

своєму засіданні 16 лютого 2022 року (протокол № 65) проект Закону України «Про

захист послуг, що надаються із застосуванням системи умовного доступу» реєстр. №

5870, поданий 27.08.2021 р. Кабінетом Міністрів України та проект Закону України

«Про захист послуг умовного доступу» реєстр. № 5870-1, поданий 14.09.2021 р.

народним депутатом України Потураєвим М.Р.

Метою законопроекту реєстр. № 5870 визначено протидію виробництву,

продажу, користуванню та іншій незаконній діяльності із застосуванням незаконної

системи умовного доступу та захисту послуг, що надаються із застосування системи

умовного доступу.

Метою законопроекту реєстр. № 5870-1 визначено створення ефективної

системи протидії виробництву, продажу, користуванню та іншій незаконній

діяльності із застосуванням незаконної системи умовного доступу та захисту послуг

умовного доступу та узгодження положень чинного законодавства України з

положеннями Директиви 98/84/ЄС шляхом забезпечення державного (нагляду)

контролю за додержанням законодавства про захист послуг умовного доступу.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та

інформатизації надіслала висновок, у якому зазначила про підтримку законопроекту

реєстр. № 5870 та про недоцільність прийняття законопроекту реєстр. № 5870-1. У

своїх зауваженнях до законопроекту реєстр. № 5870-1 НКРЗІ зазначила, що

положеннями статті 10 зазначеного законопроекту передбачено покладення

державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства України про захист

послуг умовного доступу поряд з іншими державними органами і на Національну

комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації.

Зазначене, на думку НКРЗІ суперечить нормам Закону України «Про

електронні комунікації», зокрема частини другій статті 1 зазначеного Закону, яка

визначає, що дія Закону України «Про електронні комунікації» не поширюється на

відносини, пов’язані з:

електронними комунікаційними мережами, що не мають взаємоз’єднання з

електронними комунікаційними мережами загального користування (крім відносин у

сфері радіочастотного спектра);

регулюванням аудіовізуальної політики, аналізом змісту та редагуванням

інформації, що передається за допомогою електронних комунікаційних мереж

загального користування, надання споживачам програмних послуг;

взаємоз’єднанням, розподілом ресурсів, маршрутизацією та транзитом трафіка

у мережі Інтернет, що регламентуються документами міжнародних організацій, крім

організацій, зареєстрованих на території держав, визнаних Верховною Радою України

державами-агресорами.

Натомість відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на

території України регулюються Законом України «Про телебачення і радіомовлення»

і санкції до порушників законодавства у цій сфері застосовує Національна рада

України з питань телебачення і радіомовлення.

Комітет звертає увагу, що 13.02.2022 року набрав чинності прийнятий

16.12.2021 року Верховною Радою України у другому читанні і в цілому Закон

України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах

електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового

зв’язку», який не містить повноважень національного регулятора стосовно

державного нагляду у сфері захисту послуг умовного доступу.

Також слід звернути увагу, що у законопроектах пропонується визначити, що

«незаконна система умовного доступу - будь-який технічний засіб, система

автентифікації та/або механізм, що застосовуються для забезпечення

несанкціонованого доступу до послуг телерадіомовлення».

В тій же статті визначено, що термін «система умовного доступу» вживається

у значенні, наведеному в Законі України “Про електронні комунікації”.

Статтею 1 Закону України «Про електронні комунікації» визначено, що

«система умовного доступу - будь-який технічний засіб, система автентифікації

та/або механізм, що застосовуються для забезпечення доступу до послуги радіо- або

телевізійного мовлення залежно від підписки або іншої форми попередньої

індивідуальної авторизації».

Таким чином вбачаються редакційні неточності, допущені у терміні «незаконна

система умовного доступу», що мають бути виправленні при подальшій роботі із

законопроектом.

Окрім цього, Комітет звертає увагу на те, що прикінцевими положеннями

законопроектів передбачено набрання чинності одночасно із набранням чинності

Законом України «Про електронні комунікації». Оскільки зазначений Закон вже

набрав чинності з 01 січня 2022 року, відповідні положення законопроектів

потребують доопрацювання.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та

інформаційної політики врахувати висловлені зауваження під час підготовки

проекту Закону України «Про захист послуг, що надаються із застосуванням системи

умовного доступу» реєстр. № 5870, поданий 27.08.2021 р. Кабінетом Міністрів

України та проекту Закону України «Про захист послуг умовного доступу» реєстр. №

5870-1, поданий 14.09.2021 р. народним депутатом України Потураєвим М.Р.

2. Направити висновок Комітету про розгляд зазначених законопроектів до

Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики.

Голова Комітету М. В. Крячко

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Крячко Михайло Валерійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000235A2F00530F9200

Дійсний до: 15.03.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-33/18-2022/46548 від 17.02.2022