Проєкт Закону про внесення змін до статті 12-2 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» (щодо фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр.№6063

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

29 червня 2022 року (протокол № 127) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до статті 12-2 Закону України «Про

використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» (щодо фінансування

заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на

території зони спостереження) (реєстр. № 6063), поданий народними

депутатами України Яцик Ю.Г., Копанчук О.Є., Дирдіним М.Є. та іншими

народними депутатами України, і повідомляє таке.

Метою прийняття законопроекту, як зазначається у пояснювальній

записці до нього, є приведення у відповідність положень Закону України «Про

використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» (далі – Закон) до положень

бюджетного законодавства в частині уточнення місцевих бюджетів, яким

спрямовується субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на

фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке

проживає на території зони спостереження, (далі – субвенція) у зв’язку із

завершенням адміністративно-територіальної реформи.

Для реалізації такої мети у частині першій статті 12-2 Закону

запропоновано слова «бюджети районів та міст обласного підпорядкування»

замітини словами «бюджети місцевого самоврядування» та зберегти чинне

співвідношення розподілу коштів між місцевими бюджетами:

обласні бюджети – 30 відсотків;

бюджети місцевого самоврядування зон спостереження (за винятком

монофункціональних міст – супутників ядерних установок і підприємств з

видобування і переробки уранових руд) – 55 відсотків;

бюджети монофункціональних міст - супутників ядерних установок і

підприємств з видобування і переробки уранових руд – 15 відсотків.

Перш за все належить зауважити, що виходячи із змісту статті 12-2

Закону, для узгодження із запропонованими у законопроекті змінами

необхідно внести належні уточнення до абзацу першого частини першої, до

2частин другої та п’ятої цієї статті, зазначивши у переліках відповідні бюджети

та відповідні місцеві ради.

З приводу положень законопроекту слід звернути увагу, що згідно з

пунктом 2 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс)

«бюджети місцевого самоврядування – це бюджети сільських, селищних,

міських територіальних громад, а також бюджети районів у містах (у разі

утворення районних у місті рад)». Тому, для правової визначеності у

законопроекті доцільно було б конкретизувати перелік місцевих бюджетів,

зокрема слова «бюджети місцевого самоврядування зон спостереження»

замінити словами «бюджети сільських, селищних, міських територіальних

громад зон спостереження», а також вжити термін «бюджети міських

територіальних громад міст – супутників ядерних установок і підприємств з

видобування і переробки уранових руд», замість «бюджети

монофункціональних міст», узгодивши таким чином із термінологією Кодексу,

та з урахуванням наведеного внести відповідні зміни до інших частин статті

12-2 Закону.

Поряд з тим, варто відмітити, що відповідно до статей 12-1 та 12-2

Закону фінансування заходів щодо соціально-економічної компенсації ризику

населення, яке проживає на території зони спостереження, здійснюється із

спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок збору на

соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на

території зони спостереження, а кошти від такого збору спрямовуються у

вигляді субвенції із спеціального фонду Державного бюджету України до

спеціальних фондів відповідних місцевих бюджетів. Проте, починаючи з 2019

року, дія частини першої статті 12-1, частин першої, другої і п’ятої статті 12-2

Закону зупинена відповідно до щорічних законів про Державний бюджет

України, включаючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2022

рік», у зв’язку з тим, що відповідно до пункту 16-3 статті 29 Кодексу збір на

соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на

території зони спостереження, зараховується до загального фонду державного

бюджету, і відповідно обсяг субвенції передбачається у загальному фонді

державного бюджету. При цьому відповідно до вимог частини другої статті 97

Кодексу порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим

бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України, згідно з якими на час

зупинення дії зазначених вище положень статей 12-1 та 12-2 Закону і належало

врегулювати питання розподілу субвенції між місцевими бюджетами з

урахуванням положень Кодексу.

Зважаючи, що відносини у бюджетному процесі регулюються Кодексом

і якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються

інакше, ніж у Кодексі, застосовуються відповідні норми Кодексу (частина друга

статті 4 Кодексу), спеціальне законодавство потребує приведення у

відповідність з нормами Кодексу. На виконання таких вимог був поданий

Урядовий законопроект за реєстр. № 5859.

3Міністерство фінансів України на час розгляду законопроекту у своєму

висновку звернуло увагу на необхідність врегулювання у Законі питання

використання коштів збору на соціально-економічну компенсацію ризику

населення, яке проживає на території зони спостереження, відповідно до

Кодексу, визначивши законопроект таким, що у майбутньому матиме вплив на

показники державного і місцевих бюджетів.

Водночас слід наголосити, що згідно із Законом України від 15.02.2022

№ 2042–IX «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» з 1 січня 2023

року передбачено зарахування збору на соціально-економічну компенсацію

ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, до

спеціального фонду державного бюджету, і надання субвенції буде

здійснюватися із спеціального фонду державного бюджету.

За таких умов термін набрання чинності законом (у разі його прийняття)

має відповідати терміну набрання чинності зазначеними положеннями Кодексу,

а саме з 1 січня 2023 року.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1. Проект закону про внесення змін до статті 12-2 Закону України «Про

використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» (щодо фінансування

заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на

території зони спостереження) (реєстр. № 6063), поданий народними

депутатами України Яцик Ю.Г., Копанчук О.Є., Дирдіним М.Є. та іншими

народними депутатами України, з 1 січня 2023 року буде мати вплив на

показники бюджетів (може зумовити збільшення доходів та видатків

спеціального фонду відповідних бюджетів місцевого самоврядування). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності одночасно із

набранням чинності відповідних положень Закону України від 15.02.2022

№ 2042–IX «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України».

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань енергетики

та житлово-комунальних послуг при доопрацюванні законопроекту узгодити

його положення із статтею 2 Бюджетного кодексу України з урахуванням

висновку Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/106778 від 04.07.2022