Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про бібліотеки і бібліотечну справу” щодо фінансування заробітної плати

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 6022 від 10.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну

справу» щодо фінансування заробітної плати (реєстр. № 6022 від 10.09.2021),

внесений народним депутатом України Заремським М.В., і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Закону України

«Про бібліотеки і бібліотечну справу» розширити джерела фінансування заробітної

плати працівників бібліотек державної та комунальної власності, а саме окрім

джерел, зазначених у статті 26 цього Закону, і включивши джерела, передбачені

чинним бюджетним законодавством України, зокрема через субвенції та дотації у

порядку, передбаченому чинним законодавством України.

За чинною редакцією цього закону основними джерелами фінансування

бібліотек державної і комунальної форм власності є кошти відповідно державного

та місцевих бюджетів, за рахунок яких здійснюється розробка і реалізація програм

розвитку бібліотечної справи, будівництво та реконструкція бібліотечних будівель,

споруд, приміщень, розвиток дистанційного обслуговування технічними засобами

електронних комунікацій, інших форм обслуговування жителів віддалених

районів, осіб з фізичними вадами.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

законопроекту впливатиме на видаткову частину державного і місцевих бюджетів

зауваживши, проте визначити вартісну величину впливу на показники бюджетів

наразі неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Міністерством фінансів України.

Слід зазначити, що правові засади функціонування бюджетної системи

України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та

2

відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені Бюджетним

кодексом України (далі – Кодекс).

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу бюджетна система

України і Державний бюджет України встановлюються виключно Кодексом та

законом про Державний бюджет України, при цьому, якщо іншим нормативно-

правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі,

застосовуються відповідні норми Кодексу.

Зважаючи на зазначене вище, положення законопроекту не узгоджуються з

нормами Кодексу, зокрема:

підпункту а) пункту 10 частини першої статті 87, згідно з яким видатки на

національні та державні бібліотеки здійснюються з державного бюджету,

пункту 5 частини першої статті 89, згідно з яким видатки на сільські, селищні,

міські бібліотеки здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських

територіальних громад, пункту 5 статті 90, згідно з яким видатки на обласні

бібліотеки включаючи ті, яким надано статус національних, здійснюються з

бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів;

статті 97, якою визначено перелік трансфертів, які можуть передбачатися

у державному бюджеті, та не передбачено надання дотацій або субвенцій на

виплату заробітної плати працівникам бібліотек державної чи комунальної

власності. Згідно з частиною третьою цієї статті у державному бюджеті

затверджується обсяг міжбюджетних трансфертів окремо для кожного з

відповідних місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання

відповідних міжбюджетних трансфертів (у державному бюджеті на 2022 рік

міжбюджетні трансферти для фінансового забезпечення заробітної плати

працівників бібліотек державної та комунальної власності не передбачені);

частини другої статті 85, згідно з якою заборонено здійснювати видатки на

утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів.

Загалом Міністерство фінансів України цей законопроект не підтримує

(копія експертного висновку додається), надавши зауваження щодо

невідповідності його положень вимогам Кодексу, аналогічні до вказаних вище, та

дійшовши висновку, що оплата праці працівників державних та комунальних

бібліотек має здійснюватися за єдиним підходом і на єдиних засадах, як для

працівників бюджетних установ, і не може бути видатками різних бюджетів.

Зважаючи на зазначені вище положення Кодексу, законодавча пропозиція, не

може бути предметом регулювання базового законодавства у сфері бібліотечної

діяльності, про що також зазначає Міністерство фінансів України.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

3

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» щодо

фінансування заробітної плати (реєстр. № 6022 від 10.09.2021), внесений народним

депутатом України Заремським М.В.:

1) матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи загальнодержавні

витрати державного (на трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам) та

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року

він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року -

не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та

інформаційної політики при опрацюванні законопроекту узгодити його положення

із вимогами статей 4, 85, 87, 89, 90, 97 Бюджетного кодексу України із урахуванням

висновків Комітету з питань бюджету та Міністерства фінансів України до цього

законопроекту.

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/78042 від 13.05.2022