Проєкт Закону про екологічне страхування

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6018 від 09.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

26 січня 2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про екологічне страхування

(реєстр. № 6018 від 09.09.2021), поданий Кабінетом Міністрів України.

Законопроектом пропонується запровадити страхування цивільної

відповідальності за шкоду, заподіяну державі, життю, здоров’ю та майну

фізичних осіб, юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців внаслідок

порушення законодавства про охорону навколишнього природного

середовища, зокрема пропонується:

- зобов’язати суб’єктів господарювання, віднесених до високого

ступеня ризику, укладати договори страхування цивільної відповідальності за

шкоду, заподіяну внаслідок порушення законодавства про охорону

навколишнього природного середовища;

- утворити Бюро екологічного страхування як неприбуткове

об’єднання страховиків, що утримується за рахунок їх коштів та проводить

гарантійні виплати у випадку набрання законної сили рішенням суду про

відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров’ю третіх осіб в

результаті порушення законодавства про охорону навколишнього

природного середовища;

- встановити ліміти відповідальності за шкоду, заподіяну життю та

здоров’ю третіх осіб, у розмірі 500 тис. грн на одну загиблу або потерпілу

особу, але не більше 5 млн грн на всіх загиблих або потерпілих.

Одночасно, вносяться зміни до законів України «Про страхування»,

«Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-

заповідний фонд України».

Крім того, положеннями законопроекту передбачається створення

Єдиного державного реєстру договорів екологічного страхування, а

адміністратором, який забезпечує його функціонування та реєстрацію в

ньому договорів екологічного страхування, визначено центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику

у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Отже, реалізація вищевказаних законодавчих ініціатив потребуватиме

видатків державного бюджету для створення та функціонування такого

реєстру.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту,

підготовленої Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів

України, реалізація положень проекту закону не потребує додаткових

видатків державного бюджету.

Разом з тим, у пояснювальній записці зазначається, що на сьогодні

держава бере на себе асигнування значних бюджетних коштів на подолання

негативних екологічних явищ, що виникли через порушення законодавства

суб'єктами господарювання, особливо підприємствами з підвищеною

небезпекою - винуватцями аварій. Так, за 2020 рік лише 4 % від загальної

суми (2,1 млрд грн) нарахованих Державною екологічною інспекцією збитків

для довкілля було стягнуто з порушників, решта залишилась непокритою,

тобто зазначені витрати лягали на державний бюджет та платників податків.

Відтак, зважаючи на вищевказане, прийняття законопроекту може

зменшити навантаження на видаткову частину державного бюджету у разі,

якщо в ході реалізації законопроекту буде досягнуто позитивних результатів

щодо зменшення кількості негативних екологічних явищ та сприяння

дбалому ставленню до довкілля.

Слід нагадати, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету,

суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що законопроект не має прямого впливу на дохідну чи видаткову

частини державного бюджету і не потребуватиме додаткових видатків

державного та місцевих бюджетів, а також пропонує підтримати

законопроект.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про екологічне страхування (реєстр. № 6018 від 09.09.2021), поданий

Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може

зумовити необхідність збільшення видатків державного бюджету для

здійснення заходів з управління у сфері захисту довкілля та природних

ресурсів, зокрема для функціонування Єдиного державного реєстру договорів

екологічного страхування). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/24580 від 28.01.2022