Тип: Звичайний
№ 6017
Дата: 09 вересня 2021 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
До реєстр. № 6017 від 09.09.2021
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань правоохоронної діяльності
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
на проект Закону України
«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні
правопорушення щодо посилення відповідальності у сфері надання
соціальних послуг» (реєстр. № 6017 від 09.09.2021 р.)
Згідно з електронною резолюцією від 09 вересня 2021 року (електронна
картка документа (636225) Комітет з питань правоохоронної діяльності на
засіданні 23 лютого 2022 року (протокол № 97) розглянув проект Закону
України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні
правопорушення щодо посилення відповідальності у сфері надання
соціальних послуг» (реєстр. № 6017), поданий Кабінетом Міністрів України,
висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради
України від 15 листопада 2021 року (електронна картка документа (709012), а
також експертний висновок Комітету з питань бюджету від 04 листопада 2021
року (електронна картка документа (698205).
Законопроект розроблено з метою забезпечення надання суб’єктами
господарювання якісних та безпечних соціальних послуг.
Для реалізації зазначеної мети даним законопроектом пропонується
встановити відповідальність у сфері надання соціальних послуг, зокрема за:
-порушення встановлених законодавством вимог діяльності з надання
соціальних послуг (доповнити КУпАП новою статтею 463);
-невиконання законних вимог і приписів посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері соціального
захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю за
дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за
дотриманням прав дітей (доповнити КУпАП новою статтею 18858);
-внести зміни до диспозиції статей 164 (Порушення порядку
провадження господарської діяльності) та 16610 (Порушення вимог
законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності);
-внести зміни до статей 221 та 255 КУпАП в частині врегулювання
порядку розгляду відповідної категорії справ.
Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени
Комітету звернули увагу на наступне:
1.Доповненням КУпАП статтею 463 пропонується встановити
адміністративну відповідальність за порушення посадовими особами
уповноважених органів у сфері надання соціальних послуг, працівниками
надавачів соціальних послуг визначених законом повноважень та вимог до
діяльності з надання соціальних послуг (штраф від 50 до 150
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (850 – 2550 грн.).
При цьому чіткого переліку протиправних діянь, які можуть бути
кваліфіковані як «порушення визначених законом повноважень та вимог до
діяльності з надання соціальних послуг», у законопроекті не наведено. Не
визначено такого переліку і у Законі України «Про соціальні послуги».
Таким чином, об’єктивна сторона запропонованого у законопроекті
правопорушення є юридично невизначеною.
2.Доповненням КУпАП статтею 18858 пропонується встановити
адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог (приписів)
посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну
політику у сфері соціального захисту населення, захисту прав дітей,
здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час
надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей щодо усунення
порушень законодавства у сфері соціальної підтримки та захисту прав дітей,
ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивих відомостей,
створення інших перешкод для виконання покладених на них обов’язків
(штраф від 10 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 – 340
грн.).
Таким центральним органом виконавчої влади є Національна соціальна
сервісна служба України до складу якої входять територіальні управління, які
також уповноважені здійснювати державний контроль за додержанням вимог
законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав
дітей.
Таким чином, доцільно передбачити адміністративну відповідальність і
за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб не лише вказаного
центрального органу виконавчої влади, а й територіальних органів
Національної соціальної сервісної служби України.
Крім цього, викликають сумніви в дієвості превентивної функції низькі
розміри штрафу, запропоновані у статті 18858 (170 – 340 грн.).
3.У новому пункті 15 частини 1 статті 255 КУпАП пропозиція щодо
наділення посадових осіб вищевказаного центрального органу виконавчої
влади правом складати протоколи про адміністративні правопорушення,
передбачені частинами 1, 3 статті 164 КУпАП, не узгоджується з чинним
пунктом 1 частини 1 статті 255 КУпАП, згідно з яким складати протоколи про
адміністративні правопорушення, передбачені статтею 164 КУпАП,
уповноважені посадові особи органів Національної поліції.
Офіс Генерального прокурора зазначає, що законопроект потребує
доопрацювання.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
висловило ряд зауважень до поданого законопроекту.
Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про
адміністративні правопорушення, з’ясувавши позицію народних депутатів
України – членів Комітету, Комітет ухвалив рішення рекомендувати
Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114
Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення
змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо
посилення відповідальності у сфері надання соціальних послуг»
(реєстр. № 6017) за результатами розгляду в першому читанні повернути
суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради
України визначено народного депутата України – Голову Комітету з питань
правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.
Голова Комітету С. Іонушас
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Іонушас Сергій Костянтинович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D0512F00D41E8F00
Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-27/3-2022/79694 від 17.05.2022