Проєкт Закону про внесення змін до Виборчого Кодексу України щодо присутності народних депутатів України на засіданнях виборчих комісій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України про внесення змін до Виборчого кодексу України

щодо присутності народних депутатів України на засіданнях виборчих

комісій, поданий народним депутатом України Н.Шуфричем (реєстр. № 6014)

За дорученням Голови Верховної Ради України Комітет Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування на своєму засіданні 20 вересня

2023 року (протокол № 126) розглянув проект Закону України про внесення змін

до Виборчого кодексу України щодо присутності народних депутатів України на

засіданнях виборчих комісій (реєстр. № 6014 від 09.09.2021), поданий народним

депутатом України Н.Шуфричем.

За визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи даний

законопроект розроблено з метою надання можливості народним депутатам

України бути присутніми на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при

підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій

дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де

проводиться голосування.

Для досягнення поставленої мети проектом Закону пропонується внести

відповідні зміни до абзацу першого частини восьмої статті 36 Виборчого кодексу

України (далі – Кодекс), якою встановлено вичерпний перелік осіб, які мають

право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії на

засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні

результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день

повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування. При цьому

частина дев’ята вказаної статті не виключає можливість присутності й інших

2

осіб, крім визначених частиною восьмою статті 36 Кодексу, на засіданні

виборчої комісії, але тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що має

бути прийнято відповідне рішення.

Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування звертає

увагу, що Кодексом належної практики у виборчих справах, ухваленим

Венеціанською комісією на 52-ій сесії, визначено, що лише транспарентність,

неупередженість і незалежність від політично мотивованого маніпулювання

забезпечить належне керування виборчим процесом від початку передвиборчої

кампанії до закінчення обробки результатів виборів. Для забезпечення

належного проведення виборів або принаймні усунення серйозних підозр у

порушеннях на всіх рівнях – від загальнонаціонального до рівня виборчої

дільниці – слід створювати незалежні, безсторонні виборчі комісії.

Під час обговорення народні депутати України – члени Комітету

відмітили, що право присутності на засіданнях виборчої комісії та у приміщенні,

де проводиться голосування, у вказаних у частині восьмій статті 36 Кодексу осіб

кореспондується з їхніми правами на участь у виборах, а закріплене Кодексом

обмеження кола відповідних суб’єктів спрямоване на забезпечення, зокрема,

реалізації виборчих прав громадян України, належної організації роботи

виборчих комісій, правопорядку в день голосування, під час підрахунку голосів

виборців та встановлення результатів виборів, а також унеможливлення

забороненого частиною четвертою статті 32 Кодексу втручання в діяльність

виборчих комісій.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висновку до законопроекту зазначає, що наділення парламентарів правом

присутності на засіданні виборчих комісій виглядає необґрунтованим, оскільки

Верховна Рада України не здійснює контрольних чи будь-яких наглядових

повноважень у виборчому процесі. Водночас, як орган законодавчої влади

Парламент має чітко визначені у Конституції України повноваження у сфері

виборчого процесу, які обмежуються лише призначенням окремих видів виборів

і формуванням складу Центральної виборчої комісії. Окрім того, відповідно до

статті 22 Кодексу народні депутати України не є суб’єктами виборчого процесу

та не мають жодних повноважень у виборчому процесі. З огляду на це

незрозуміло, з якою метою народні депутати будуть присутні на засіданнях

виборчих комісій.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у висновку щодо

законопроекту зазначає, що він не матиме впливу на показники бюджету та, у

разі його прийняття, може набрати чинності у термін, визначений авторами

проекту Закону України.

3

Заслухавши інформацію підкомітету з питань виборів, референдумів та

інших форм безпосередньої демократії, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету та всебічно обговоривши питання, Комітет ухвалив

висновок рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону

України про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо присутності

народних депутатів України на засіданнях виборчих комісій (реєстр. № 6014),

поданий народним депутатом України Н.Шуфричем, за наслідками розгляду в

першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні з зазначеного питання

визначено народного депутата України, Заступника Голови Комітету, голову

підкомітету з питань виборів, референдумів та інших форм безпосередньої

демократії А.Загоруйко.

Голова Комітету О.ШУЛЯК