Проєкт Постанови про Декларацію Верховної Ради України щодо необхідності вжиття заходів стосовно негайного відновлення державного суверенітету в сфері державного управління

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України

«Про Декларацію Верховної Ради України

щодо необхідності вжиття заходів стосовно негайного відновлення

державного суверенітету в сфері державного управління»

1.Обґрунтування необхідності прийняття проекту

Необхідність схвалення та затвердження «Декларації Верховної Ради

України щодо необхідності вжиття заходів стосовно негайного відновлення

державного суверенітету в сфері державного управління» обумовлена тим,

що парламентом 9 скликання було започатковано негативну, фактично

неконституційну практику імплементації в закони України порядку

формування державних органів чи то призначення або звільнення керівників

державних органів відповідно до якого вирішальний голос при ухваленні

рішення мають або іноземні громадяни чи представники донорів

міжнародної технічної допомоги, яка надається Україні, а також

запровадженням системної практики відповідно до якої до керівного складу

державних підприємств призначаються іноземні громадяни із величезним

розміром заробітних плат, які перебуваючи на посадах не суть жодної

відповідальності за збитковість вказаних підприємств.

Так, Україна згідно зі статтею 1 Конституції України є суверенною і

незалежною, демократичною, соціальною, правовою держава.

Відповідно до частини другої статті 5 Конституції України носієм

суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює

владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого

самоврядування.

В Преамбулі до Основного Закону України зазначається, що

український народ – це громадяни України всіх національностей.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово

наголошував, що влада Українського народу є первинною, єдиною і

невідчужуваною, тобто органи державної влади та органи місцевого

самоврядування здійснюють владу в Україні, що походить від народу

(Рішення від 5 жовтня 2005 року N 6-рп/2005); установча влада є виключним

правом народу та порядок здійснення установчої влади народом визначається

2у спосіб і формах, встановлених Конституцією та законами України (Рішення

від 16 квітня 2008 року N 6-рп/2008).

Згідно з частиною першою статті 38 Конституції України громадяни

мають право брати участь в управлінні державними справами, у

всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними

до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Зазначені положення Конституції України кореспондуються з

міжнародно - правовими стандартами, що передбачені в Загальній декларації

прав людини 1948 року (пункти 1 та 2 статті 21, які передбачають, що кожна

людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо

або через вільно обраних представників; кожна людина має право рівного

доступу до державної служби у своїй країні) та Міжнародному пакті про

громадянські і політичні права 1966 року (стаття 25, відповідно до якої

кожний громадянин повинен мати без будь-якої дискримінації, і без

необґрунтованих обмежень право і можливість: брати участь у веденні

державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних

представників; голосувати і бути обраним на справжніх періодичних

виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при

таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців;

допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної

служби).

Наявність вказаного механізму доступу до управління державними

справами виключно громадянами України є гарантією народного

суверенітету, основних засад демократії, забезпечення проведення державної

політики в інтересах Українського народу.

На жаль, парламентом 9 скликання було започатковано негативну,

фактично неконституційну практику імплементації в закони України порядку

формування державних органів чи то призначення або звільнення керівників

державних органів відповідно до якого вирішальний голос при ухваленні

рішення мають або іноземні громадяни чи представники донорів

міжнародної технічної допомоги, яка надається Україні.

Згідно з Порядком залучення, використання та моніторингу

міжнародної технічної допомоги, затвердженим постановою Кабінету

Міністрів України від 15.02.2002 № 153, донором може бути будь-яка

іноземна держава, уряд та уповноважені урядом іноземної держави органи

3або організації, іноземний муніципальний орган або міжнародна організація,

що надають міжнародну технічну допомогу відповідно до міжнародних

договорів України (див. абз. 5 п. 2 вказаного Порядку).

Таким чином, створення механізму, коли державні органи та їх

керівництво фактично визначаються іноземними громадянами чи то

представниками донорів міжнародної технічної допомоги є неприйнятним,

оскільки створює реальну загрозу суверенітету держави, її національній

безпеці, а також порушує принцип невтручання у внутрішні справи країни.

2.Цілі та завдання прийняття акта

Проект Постанови Верховної Ради України передбачає схвалення та

затвердження Декларації Верховної Ради України щодо необхідності вжиття

заходів стосовно негайного відновлення державного суверенітету в сфері

державного управління.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту Постанови

Постановою Верховної Ради України «Про Декларацію» передбачається:

наголосити на необхідності дотримання Конституції України в частини

реалізації прав громадян України на участь в управлінні державними

справами;

привернути увагу до реальної загрози суверенітету держави, її

національній безпеці, а також порушення принципу невтручання у внутрішні

справи країни за наявності механізмів фактичного формування державних

органів донорами, що надають міжнародну технічну Україні;

засвідчити необхідність законодавчих змін, які б унеможливили

втручання у здійснення державної політики з боку іноземних держав,

іноземних фізичних чи юридичних осіб, в тому числі через пов’язаних з ними

громадян України, які отримували кошти, майно, послуги від іноземних

суб’єктів і відповідно можуть діяти в їхніх інтересах у випадку зайняття

ними посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого

самоврядування.

44. Стан нормативно-правової бази у вказаній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у цій сфері

правового регулювання, є Конституція України.

Прийняття проекту не потребує внесення змін до інших законів та

постанов Верховної Ради України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Постанови не потребує додаткових витрат із

Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття Постанови

Прийняття Постанови сприятиме відновленню державного суверенітету в

сфері державного управління.

Народний депутат України А. Е. Поляков

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ПОЛЯКОВ АНТОН ЕДУАРДОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA1040000009505720005DE2002

Дійсний до: 16.03.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 407д9/1-2021/280124 від 08.09.2021