Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо декларування видатків на отримання медичних послуг поза межами України

Реєстр. № 6008 від 08.09.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань антикорупційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-03, e-mail: crimecor@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Згідно зі статтею 93 Регламенту Верховної Ради України та за дорученням

Голови Верховної Ради України від 08 вересня 2021 року Комітет, як головний з

підготовки і попереднього розгляду, розглянув проект Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо

декларування видатків на отримання медичних послуг поза межами України»

(реєстр. № 6008), поданий народним депутатом України Дубінським О. А.

Проект Закону, відповідно до пояснювальної записки, розроблено з метою

створення законодавчої бази щодо встановлення зацікавленості та

відповідальності Президентів України, членів Уряду, народних депутатів та

окремих посадових осіб органів державної влади у прийнятті рішень,

спрямованих на забезпечення умов для ефективного і доступного для всіх

громадян медичного обслуговування, як це передбачено Конституцією України.

Для досягнення зазначеної мети проектом Закону пропонується внести

зміни до Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон) щодо

поширення його дії на Президента України, повноваження якого припинені,

Прем’єр-міністра України і членів Кабінету Міністрів України, звільнених з

посад, народних депутатів попередніх скликань та встановлення обов’язку

подавати ними декларацію про отримання медичних послуг поза межами

України.

Опрацювавши проект Закону Комітет зазначає наступне.

По-перше, у преамбулі Закону закріплено, що він визначає правові та

організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні,

зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів,

правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Водночас запропоновані зміни до Закону, мають на меті забезпечити

політичну відповідальність вищого керівництва держави за прийняті рішення

2

у сфері формування та функціонування системи медичного обслуговування в

Україні. Однак це не відповідає предмету регулювання Закону.

По-друге, порядок декларування осіб, які припинили діяльність, пов’язану з

виконанням функцій держави або місцевого самоврядування вже врегульовано

статтею 45 Закону. Однак положення проекту Закону визначають вузьку

категорію осіб, які пожиттєво будуть суб’єктами декларування в частині

видатків на отримання медичних послуг за кордоном, незалежно від розміру

витрат та виду медичної послуги.

Також встановлення обов’язку щодо подання декларації Президентом

України, повноваження якого припинені, Прем’єр-міністром України і членами

Кабінету Міністрів України, звільненими з посад, народними депутатами

попередніх скликань фактично зводиться до інформування суспільства про

отримані медичні послуги поза межами України. Однак така пропозиція не

узгоджується з метою запровадження інституту декларування статків осіб,

уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

По-третє, у зв’язку з відсутністю окремого механізму реалізації

запропонованого обов’язку новий абзац третій частини третьої статті 45 Закону

не узгоджується із частиною другою цієї ж статті, згідно з якою після

припинення діяльності з виконання функцій держави або місцевого

самоврядування особа подає декларацію наступного року після припинення

діяльності (остання декларація після звільнення).

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

зазначив, що проект Закону не матиме впливу на показники бюджету та може

набирати чинності у термін, запропонований автором.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до проекту Закону зауваження та вказало на недоліки техніко-

юридичного характеру.

Національне агентство з питань запобігання корупції у своєму висновку до

проекту Закону не підтримало його прийняття, оскільки запропоновані зміни, за

своїм предметом у цілому, не належать до сфери правового регулювання Закону.

Міністерство юстиції України не підтримало проект Закону, тому що

запровадження таких законодавчих змін, як декларування видатків та отримання

медичних послуг поза межами України колишніми керівниками держави та

високопосадовцями, нівелюватиме та знецінюватиме сам інститут декларування

та порушуватиме положення статті 24 Конституції України.

Керуючись положеннями пункту 3 частини першої статті 16 Закону України

«Про комітети Верховної Ради України», частини першої статті 93, пункту 2

статті 114 Регламенту Верховної Ради України Комітет, на своєму засіданні

15 лютого 2022 року (протокол № 105), прийняв рішення рекомендувати

3

Верховній Раді України за наслідками розгляду у першому читанні проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання

корупції» щодо декларування видатків на отримання медичних послуг поза

межами України» (реєстр. № 6008) відхилити.

Доповідачем від Комітету на засіданні Верховної Ради України визначено

Голову Комітету Радіну А. О.

Голова Комітету А. РАДІНА