Проєкт Закону про порядок призначення житлових субсидій домогосподарствам на житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів

До законопроекту

реєстр. № 6031

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

26 січня 2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про порядок призначення житлових субсидій

домогосподарствам на житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого

газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (реєстр. № 6031 від

10.09.2021 р.), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Абдуліним О.Р. та іншими, і повідомляє таке.

У законопроекті пропонується затвердити новий порядок призначення

житлових субсидій, передбачивши, що:

житлова субсидія призначається на 12 місяців з наступного місяця після

місяця звернення за призначенням житлової субсидії. Рішення про розгляд заяви

про призначення субсидії повинно бути прийнято відповідними органами

протягом 10 днів після надходження заяви. У випадку, якщо таке рішення не

прийнято протягом 10 днів, субсидія вважається призначеною;

для визначення суми субсидії враховується середньомісячний дохід членів

домогосподарства, які проживають у ньому на дату звернення, за повних два

квартали перед двома місяцями звернення за призначенням житлової субсидії.

Для визначення середньомісячного доходу не враховуються одноразові доходи;

у випадку, коли після закінчення терміну призначеної субсидії, доходи

домогосподарства не збільшилися, або збільшилися на суму, яка не впливає на

збільшення суми субсидії, виплата субсидії не припиняється і продовжується на

12 місяців;

за користування житлом, його утримання та оплату послуг водо-, тепло,

газопостачання, водовідведення, електроенергії, вивезення побутового сміття та

рідких нечистот (житлово-комунальні послуги) в межах норми володіння чи

користування загальною площею житла та нормативів користування

зазначеними послугами громадяни, зареєстровані у житловому приміщенні

2

(будинку), а також за придбання скрапленого газу, твердого і рідкого пічного

побутового палива домогосподарства сплачують:

15 відсотків їх вартості із суми середньомісячного сукупного доходу, що

перевищує для кожної працездатної особи суму двох прожиткових мінімумів для

працездатних осіб, якщо у житловому приміщенні (будинку) зареєстровані лише

працездатні особи на дату звернення за призначення субсидії;

10 відсотків їх вартості із суми середньомісячного сукупного доходу, що

перевищує для кожної працездатної особи суму двох прожиткових мінімумів для

працездатних осіб та два відповідних прожиткових мінімумів для кожної

дитини, особи з інвалідністю, непрацездатної особи, які зареєстровані у

житловому приміщенні (будинку) на дату звернення за призначення субсидії;

10 відсотків їх вартості із суми середньомісячного сукупного доходу, що

перевищує для кожної непрацездатної особи суму двох прожиткових мінімумів

для непрацездатних осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні (будинку) у

якому проживають тільки непрацездатні особи дату звернення за призначення

субсидії;

прожитковий мінімум на одну особу, які зареєстровані у житловому

приміщенні (будинку) визначається діленням суми відповідно прожиткового

мінімуму для кожної особи на чисельність таких осіб у домогосподарстві;

сума житлової субсидії призначаються за наявності різниці між розміром

плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке

пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів

комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за

індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну

вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об’єднанню на оплату витрат на

управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла,

соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу,

твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління

багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні

нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов’язкового

платежу домогосподарства.

У пояснювальній записці до законопроекту суб’єктом права законодавчої

ініціативи зазначається, що додаткові видатки на реалізацію законопроекту у

2022 році складуть у середньому за місяць близько 2 542,5 млн грн.

(5 650 домогосподарств*450 грн), які можуть бути профінансовані за рахунок

додаткових надходжень внаслідок легалізації тіньового сектору економіки та

неформальної зайнятості, а також недопущення укриття податків і зборів в

офшорних зонах. За оцінками експертів тіньовий сектор економіки складає 40

відсотків від ВВП (очікуваний ВВП у 2022 році – 5 368,7 млрд грн), або понад

2 147,5млрд грн. При вжитті необхідних заходів щодо недопущення укриття

податків і зборів можливо на першому етапі збільшити додаткові надходження

до зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного

3

соціального страхування у 2022 році мінімально на суму понад 500 млрд.

гривень.

Зважаючи на положення пункт 9 частини першої статті 87 Бюджетного

кодексу України, згідно з яким житлові субсидії населенню на оплату житлово-

комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива,

скрапленого газу окремим категоріям громадян, здійснюються з державного

бюджету, запровадження законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових

видатків з державного бюджету. Про таке також відмічається у експертному

висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту та

зауважується, що реальних джерел покриття додаткових видатків розробником

не визначено. Натомість у Прикінцевих положеннях проекту акта передбачено

доручити Кабінету Міністрів України затвердити план заходів щодо

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в

офшорних зонах, що на думку авторів дасть можливість забезпечити

педагогічних працівників пільгами користування житлом з опаленням і

освітленням.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

України «Про порядок призначення житлових субсидій домогосподарствам на

житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого

пічного побутового палива» (реєстр. № 6031 від 10.09.2021 р.), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Абдуліним О.Р. та іншими,

має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення його

видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не

раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик. Войтенко

255-49-91ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/23856 від 27.01.2022