Проєкт Закону про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6004 від 07.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

07 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про інтегроване запобігання та

контроль промислового забруднення (реєстр. № 6004 від 07.09.2021),

поданий народними депутатами України Устіновою О. Ю.,

Стефанишиною О. А. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується встановити правові та організаційні

засади щодо запобігання та контролю промислового забруднення, яке

виникає в результаті промислової діяльності, для забезпечення високого

рівня захисту довкілля, зокрема:

впровадити інтегрований довкільний дозвіл, як документ дозвільного

характеру, який видається дозвільним органом (центральним органом

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони

навколишнього природного середовища) з метою запобігання та контролю

промислового забруднення, яке виникає в результаті промислової діяльності,

та який надає право експлуатувати установки, а саме вчиняти дії з

провадження на них видів діяльності, визначених цим Законом, на умовах,

встановлених у ньому, та який отримують оператори установок до початку їх

експлуатації;

визначити основні вимоги до змісту інтегрованого довкільного дозволу,

перелік видів діяльності, провадження яких вимагає його отримання, процес

видачі (внесення змін), підстави та порядок відмови у його видачі, зупинення,

анулювання та внесення змін до нього;

2передбачити, що дозволи на викиди забруднюючих речовин в

атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозволи на спеціальне

водокористування та дозволи на здійснення операцій у сфері поводження з

відходами, отримані операторами установок, втрачають чинність з дня

отримання інтегрованого довкільного дозволу;

запровадити єдину державну електронну інформаційну систему

інтегрованих довкільних дозволів, у вигляді централізованої інформаційно-

телекомунікаційної системи, що забезпечує створення, перегляд,

відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку,

використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації, а

також електронну взаємодію між операторами установок, дозвільним

органом, заінтересованими органами, контролюючим органом, іншими

державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськістю з

метою запобігання та контролю промислового забруднення, що виникає в

результаті промислової діяльності, в порядку, визначеному цим Законом;

визначити склад електронної системи (складається з реєстру інтегрованих

довкільних дозволів, електронного кабінету користувача електронної

системи, порталу електронної системи) та її держателя (дозвільний орган);

доповнити повноваження центральних органів виконавчої влади, інших

державних органів, органів місцевого самоврядування повноваженнями у

сфері запобігання та контролю промислового забруднення, яке виникає в

результаті промислової діяльності та державного контролю за дотриманням

умов інтегрованого довкільного дозволу операторами установок;

внести зміни до Водного кодексу України, Кодексу України з процедур

банкрутства, законів України «Про охорону навколишнього природного

середовища», «Про відходи», «Про охорону атмосферного повітря», «Про

дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про основні засади

державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про

Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»

щодо приведення у відповідність до норм цього законопроекту;

зобов’язати оператора установки періодично здійснювати моніторинг

викидів, вживати заходів до запобігання забрудненню, попереджати

утворення відходів тощо;

установити плату за видачу (внесення змін до) інтегрованого

довкільного дозволу у розмірі п’ятнадцяти мінімальних заробітних плат

/виходячи з розміру встановленої мінімальної заробітної плати з 1 жовтня

2022 року – 6 700 грн, розмір такої плати становитиме 100 500 грн/, що

зараховуватиметься до Державного бюджету України /згідно з інформацією,

наданою у пояснювальній записці до законопроекту, прогнозована кількість

3суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься ця норма, становить

близько 3 500, отже надходження державного бюджету можуть скласти

351 750 тис. грн/.

З огляду на положення законопроекту його реалізація потребуватиме

видатків державного бюджету для здійснення нових повноважень органами

державної влади, а також вишукування коштів для запровадження єдиної

державної електронної інформаційної системи інтегрованих довкільних

дозволів.

У експертному висновку Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/

(копія додається) зазначається, що за інформацією Міністерства захисту

довкілля та природних ресурсів України, реалізація зазначених завдань буде

здійснюватись відповідно до плану заходів із впровадження Концепції

реалізації державної політики у сфері промислового забруднення,

затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2019

№ 1422-р, яким передбачено розроблення та ведення електронної

інформаційної системи.

Разом з тим, необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної

Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний

додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки), якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення

надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту

належить подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, проте у матеріалах до

законопроекту відповідна інформація відсутня.

Слід зазначити, що у прикінцевих та перехідних положеннях проекту

закону передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем

його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання

ним чинності.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

4За узагальнюючим висновком Мінфін не заперечує щодо розгляду

Верховною Радою України зазначеного законопроекту.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення

(реєстр. № 6004 від 07.09.2021), поданий народними депутатами України

Устіновою О. Ю., Стефанишиною О. А. та іншими, матиме вплив на

показники бюджету (збільшуватиме видатки державного бюджету та може

призвести до збільшення доходів державного бюджету у зв’язку із

впровадженням плати за видачу (внесення змін до) інтегрованого довкільного

дозволу, а вартісна оцінка такого впливу визначатиметься залежно від

кількості виданих дозволів). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА