Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо стимулювання зменшення обсягів скидів забруднюючих речовин у водні об’єкти, викидів в атмосферне повітря та розміщення відходів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо стимулювання зменшення обсягів скидів забруднюючих

речовин у водні об’єкти, викидів в атмосферне повітря та розміщення

відходів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття акту

Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо стимулювання зменшення обсягів скидів забруднюючих

речовин у водні об’єкти, викидів в атмосферне повітря та розміщення

відходів» (далі – проект Закону) системно та логічно пов'язаний із проектом

Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо

стимулювання зменшення обсягів скидів забруднюючих речовин у водні

об’єкти, викидів в атмосферне повітря та розміщення відходів» та проектом

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо стимулювання зменшення обсягів скидів забруднюючих речовин у водні

об’єкти, викидів в атмосферне повітря та розміщення відходів».

Так, проект Закону розроблений на виконання статтей 361 - 363 Глави 6

“Навколишнє середовище” Розділу V “Економічне та галузеве

співробітництво” Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та

Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їх

державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію).

В рамках Угоди про асоціацію співробітництво між Україною та

Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їх

державами-членами має на меті збереження, захист, поліпшення і відтворення

якості навколишнього середовища, захист громадського здоров’я, розсудливе

та раціональне використання природних ресурсів та заохочення заходів на

міжнародному рівні, спрямованих на вирішення регіональних і глобальних

проблем навколишнього середовища.

Таким чином, підтримка екологічної рівноваги на території України є

одним з найважливіших завдань України, як цивілізованої проєвропейської

держави, в рамках здійснення політики щодо охорони навколишнього

природного середовища та реалізації проголошеного Україною курсу на

європейську інтеграцію.

Відсутність належного фінансування заходів щодо охорони

навколишнього природного середовища спричинило формування

несприятливих умови для реалізації гарантованого статтею 50 Конституції

України права на безпечне для життя і здоров’я довкілля.

Підписанням Угоди про асоціацію держава Україна взяла на себе

зобов’язання посилення природоохоронної діяльності, що матиме позитивні

наслідки для громадян і підприємств в Україні та Європейському Союзі,

зокрема, через покращення системи охорони здоров’я, збереження природних

ресурсів, підвищення економічної та природоохоронної ефективності,

інтеграції екологічної політики в інші сфери політики держави, а також

підвищення рівня виробництва завдяки сучасним технологіям.

Проект Закону розроблено з метою приведення законодавства України

до права та політики Європейського Союзу у сфері охорони навколишнього

природного середовища.

Також положення проекту Закону узгоджуються та забезпечують

реалізацію чинних положень Закону України “Про охорону навколишнього

природного середовища”.

Отже, актуальність прийняття даного законопроекту обумовлена

необхідністю адаптації законодавства України до законодавства

Європейського Союзу, досягненням поставлених цілей сталого розвитку у

сфері навколишнього природного середовища, зважаючи на їх значення для

реалізації проголошеного Україною курсу на європейську інтеграцію.

Окрім того, необхідність прийняття даного законопроекту також

зумовлена сучасним станом навколишнього природного середовища, що

можна характеризувати як стабільно незадовільний.

Незважаючи на загальне зниження обсягів промислового виробництва

та закриття багатьох підприємств, показники забруднення навколишнього

природного середовища залишаються стабільно високими. Аналіз показників

забруднення навколишнього природного середовища свідчить про наявність

системних проблем, які потребують реагування, як збоку забруднювачів, так і

збоку держави.

Однією з найгостріших екологічних проблем України є утворення

відходів та подальше поводження з ними. Аналіз динаміки утворення та

поводження з відходами свідчить, що в середньому 60% утворених за рік

відходів видаляються для зберігання до спеціальних об'єктів.

Також про погіршення екологічної ситуації свідчить стан водних

ресурсів України. У багатьох регіонах України через надмірне техногенне

навантаження якість водних ресурсів погіршується, їхнє використання

залишається вкрай нераціональним. Більшість басейнів річок згідно з

гігієнічною класифікацією водних об’єктів за ступенем забруднення можна

віднести до забруднених і дуже забруднених. Водні об’єкти України

забруднені переважно сполуками важких металів, сполуками азоту,

нафтопродуктами, фенолами, сульфатами. У ряді областей робота очисних

споруд є неякісною, а подекуди вони зовсім не працюють.

Що стосується атмосферного повітря, то починаючи з 2013 року

загальна кількість викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря

стаціонарними джерелами забруднення лишається стабільно високою.

Зменшення кількості підприємств, що здійснюють викиди забруднюючих

речовин в атмосферне повітря, не призвело до зменшення кількості викидів.

Динаміка обсягу викидів в атмосферне повітря свідчить про їх збільшення

відносно кількості працюючих підприємств. При цьому такі підприємства

витрачають значні суми коштів на екологічну модернізацію, проте цих зусиль

не достатньо для зменшення шкідливого впливу на навколишнє природне

середовище без комплексних природоохоронних заходів з боку держави.

Отже, питання пріоритетності вимог екологічної безпеки в України

постає у результаті дослідження стану навколишнього природного

середовища, що свідчить про існування перманентної екологічної кризи, вихід

із якої є ключовим завданням України.

Реалізація спеціалізованих природоохоронних заходів та програм на

державному рівні є важливим елементом державної політики у сфері

забезпечення належного ступеня захищеності суспільства від екологічної

катастрофи, запобігання погіршенню екологічної обстановки та усунення

небезпеки для здоров’я людей.

Для вирішення даної проблеми виникла нагальна необхідність

будівництва та реконструкції в Україні потужностей з утилізації відходів,

очисних споруд які не лише покращать екологічне становище, а й сприятливо

впливатимуть на соціально-економічний розвиток країни.

Важливим кроком вирішенням проблеми є впровадження екологічних

інноваційних технологій захисту навколишнього природного середовища за

рахунок спрямування екологічного податку. Цього неможливо досягнути без

запровадження цільового використання надходжень від екологічного податку

на рівні державного бюджету, що потребує внесення змін передбачених

проектом Закону.

Актуальність прийняття даного законопроекту зумовлена серед іншого

також невідповідністю чинного бюджетного законодавства України діючим

нормам Закону України “Про охорону навколишнього природного

середовища” щодо обов’язкового формування спеціального фонду за рахунок

частини надходжень від екологічного податку, що свідчить про законодавчо

закріплене цільове спрямування таких находжень.

Однак, на превеликий жаль, екологічний податок розцінюється

державою лише як джерело доходу Державного бюджету. Не дивно, адже

згідно з чинною редакцією Бюджетного кодексу України надходження від

екоподатку не мають цільового призначення, внаслідок чого витрачаються не

на природоохоронні заходи, а на фінансування загальних питань (соціальних,

гуманітарних, будь-яких інших питань) без прив’язки до вирішення проблем

екології, тож не впливають на покращення екологічного становища країни.

Окрім цього, треба зауважити, що на підставі аналізу динаміки

надходжень від екологічного податку та видатків на природоохоронні заходи

з Державного бюджету України за 2015-2018 рр., можна зробити висновок про

те, що надходження екологічного податку значно перевищують витрати

бюджету на цільові природоохоронні заходи, що має ознаки неефективного та

нецільового використання екологічного податку і є порушенням Закону

України “Про охорону навколишнього природного середовища”.

Рис.1. Динаміка надходжень та видатків екологічного податку на природоохоронні

заходи з Державного бюджету України

Враховуючи наведене, задля забезпечення цільового та ефективного

використання коштів, які надійдуть від екологічного податку, на реалізацію

спеціалізованих природоохоронних заходів та програм на державному рівні,

пропонується прийняти запропоновані проектом Закону зміни до Бюджетного

кодексу України, зокрема, встановити, що кошти, які надійшли від

екологічного податку до загального фонду Державного бюджету,

зараховуватимуться до спеціального фонду Державного бюджету України і

спрямовуватимуться на фінансове забезпечення виключно цільових

природоохоронних заходів.

Звертаємо увагу, що дані законодавчі ініціативи предметом низки

громадських обговорень, в тому числі і в Громадській Раді при Міністерстві

екології та природних ресурсів України, де були підтримані та відзначені як

прогресивні напрацювання, що у разі їх реалізації матимуть очевидний

позитивний екологічний ефект.

2. Мета і шляхи її досягнення

Проект Закону має на меті закріплення оптимального, якісного,

ефективного та цільового використання коштів, які надійшли від екологічного

податку для проведення виключно цільових природоохоронних заходів, а

також стимулювання екологічних інвестицій для покращення екологічної

ситуації в Україні, розвитку споріднених економічних та суспільних чинників.

Метою прийняття проекту Закону є:

підготовка положень законодавства України у сфері охорони

навколишнього природного середовища до узгодження з директивами та

регламентами Європейського Союзу;

відновлення стабільного джерела наповнення спеціального фонду

охорони навколишнього середовища на рівні Державного бюджету України,

що дозволить відновити цільове фінансування нагальних природоохоронних

заходів.

реалізація спеціалізованих природоохоронних заходів на державному

рівні задля забезпечення належного ступеня захищеності суспільства від

екологічної катастрофи, запобігання погіршенню екологічної обстановки та

усунення небезпеки для здоров’я людей.

Досягнення поставленої мети пропонується шляхом внесення змін до

Бюджетного кодексу України.

Після набрання чинності проектом Закону буде забезпечено виконання

Україною вимог Угоди про асоціацію щодо приведення у відповідність

законодавства України у сфері охорони навколишнього природного

середовища до законодавства Європейського Союзу, а також відновлено

джерело фінансування спеціалізованих природоохоронних заходів на

державному рівні з метою забезпечення належного ступеня захищеності

суспільства від екологічної катастрофи, запобігання погіршенню екологічної

обстановки та усунення небезпеки для здоров’я людей.

3.Загальна характеристика та основні положення акту

У результаті внесення змін до бюджетного законодавства у 2014 році,

зокрема прийняття Закону України “Про внесення змін до Бюджетного

кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин” №79-VIII від

28.12.2014 року, Державний фонд охорони навколишнього природного

середовища втратив близько 3 млрд. гривень надходжень від екологічного

податку, кошти якого було перерозподілено на видатки, що не пов’язані з

природоохоронною діяльністю. Таким чином, починаючи з 2014 року було

змінено цільове призначення екологічного податку на виключно фіскальне.

Такі зміни суперечили Закону України “Про охорону навколишнього

природного середовища”, який передбачає що Державний фонд охорони

навколишнього природного середовища утворюється за рахунок, в т.ч.

частини екологічного податку. Однак, вирішення соціально-економічних

проблем громадян було більш пріоритетним для держави ніж забезпечення

екологічного захисту населення.

Проектом Закону передбачено відновлення дії норм бюджетного

законодавства, які діяли до 2014 року, з метою забезпечення спрямування

надходжень від екологічного податку до спеціального фонду Державного

бюджету України, а також для забезпечення цільового та ефективного

використання коштів, що надійшли від екологічного податку. Зокрема,

проектом Закону пропонується встановити, що надходження від екологічного

податку на рівні Державного бюджету України зараховуються до спеціального

фонду Державного бюджету України з подальшим спрямовуванням виключно

на цільові природоохоронні заходи.

Зазначені положення не поширюються на надходження від екологічного

податку, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи

вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх

виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк, які у

повному обсязі залишаються у складі доходів загального фонду Державного

бюджету України.

4. Правові аспекти та стан нормативно-правової бази у цій сфері

правового регулювання

Основним нормативно-правовим актом, яким регулюють питання

бюджетного процесу, питання формування і спрямування коштів Державного

бюджету України є Бюджетний кодекс України.

Правовою підставою розроблення проекту Закону є Угода про

асоціацію, якою визначені зобов’язання України зі збереження, захисту,

поліпшення і відтворенню якості навколишнього середовища, а також захисту

громадського здоров’я від негативних явищ, які впливають на навколишнє

природне середовище.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація цього проекту Закону не впливає не вимагатиме додаткових

витрат із Державного бюджету України.

6. Запобігання корупції

Законопроект не включає правил і процедур, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень.

Проект Закону не потребує проведення громадської антикорупційної

експертизи.

7. Соціально-економічні наслідки прийняття акту

Законодавчим актом передбачається розвиток сфери охорони

навколишнього природного середовища за рахунок проведення цільових

природоохоронних заходів, що в свою чергу позитивно вплине на ринок праці,

зокрема, сприятиме створенню нових робочих місць.

8.Прогноз інших наслідків прийняття акту

Прийняття Закону забезпечить:

досягнення європейського рівня охорони навколишнього природного

середовища, виконання зобов’язань, взятих Україною відповідно до Угоди про

асоціацію в сфері екології;

справедливий розподіл та цільове використання коштів від екологічного

податку (крім екологічного податку, що справляється за утворення

радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове

зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений

особливими умовами ліцензії строк);

відновлення стабільного джерела наповнення спеціального фонду

охорони навколишнього середовища і, як наслідок, відновлення фінансування

нагальних природоохоронних заходів, що сприятиме реалізації державою

гарантованого статтею 50 Конституції України права на безпечне для життя і

здоров’я довкілля;

створення передумов для подолання негативних наслідків впливу на

навколишнє природне середовище, підвищення розуміння в суспільстві

пріоритетів збереження навколишнього природного середовища та переваг

сталого розвитку, прогнозування екологічних наслідків при прийнятті

управлінських рішень, що в цілому сприятиме забезпеченню захисту довкілля,

вирішенню масштабних екологічних проблем;

реалізацію основних засад (стратегію) державної екологічної політики

України на період до 2030 року;

створення передумов для застосування найкращих новітніх технологій

та призведе до покращення інвестиційного клімату в Україні;

сприятиме прискоренню реалізації природоохоронних заходів та

забезпечить стабільність функціонування бюджетної системи України.

Народні депутати України:

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Соломчук Дмитро Вікторович

Сертифікат: 20B4E4ED0D30998C0400000040552C00B8BD7800

Дійсний до: 20.08.2021 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 32д9/1-2020/72088 від 10.06.2020