Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку"

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5860

про внесення змін до Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку"

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг

Дата розгляду в комітеті: 14.11.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2021 р.

5 Закон УкраЇни Закон України

6 Про внесення змін до Закону України

“Про використання ядерної енергії та

радіаційну

безпеку”_______________________________

_______Про внесення змін до Закону України

“Про використання ядерної енергії та

радіаційну безпеку”

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

8 1. У Законі України “Про використання

ядерної енергії та радіаційну безпеку”

(Відомості Верховної Ради України, 1995 р.,

№ 12, ст. 81 із наступними змінами):І. Внести до Закону України “Про

використання ядерної енергії та радіаційну

безпеку” (Відомості Верховної Ради

України, 1995 р., № 12, ст. 81 із наступними

змінами) такі зміни:

9 1) у частині першій статті 1: 1. У частині першій статті 1:

10 термін “радіоактивні матеріали” викласти

в такій редакції:визначення терміну “радіоактивні

матеріали” викласти в такій редакції:

-1- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 11 “радіоактивний матеріал — матеріал, до

складу якого входять радіоактивні речовини.

До радіоактивних матеріалів відносяться:

радіонуклідні джерела іонізуючого

випромінювання, ядерні матеріали та

радіоактивні відходи;”;1. В абзаці третьому пункту 1 Розділу 1

законопроекту слово «радіонуклідні»

виключити.

Обгрунтування:

Даною поправкою пропонується привести

визначення «радіоактивний матеріал» у “радіоактивний матеріал - матеріал, до

складу якого входять радіоактивні

речовини. До радіоактивних матеріалів

належать: радіонуклідні джерела

іонізуючого випромінювання, ядерні

матеріали та радіоактивні відходи”;

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

відповідність до інших норм даного

законопроекту і Закону України «Про

фізичний захист ядерних установок, ядерних

матеріалів, радіоактивних відходів, інших

джерел іонізуючого випромінювання».

А саме пропонується виключити

уточнення, що до радіоактивних матеріалів

відносяться саме радіонуклідні джерела

іонізуючого випромінювання.

Оскільки у Законі «Про використання

ядерної енергії та радіаційну безпеку», його

преамбулі, у визначенні терміну «джерело

іонізуючого випромінювання» не

передбачається жодного уточнення щодо

радіонуклідних джерел такого

випромінювання.

Відсутнє таке уточнення й у Законі

України «Про фізичний захист ядерних

установок, ядерних матеріалів, радіоактивних

відходів, інших джерел іонізуючого

випромінювання».

12 термін “ядерні установки” викласти в такій

редакції:визначення терміну “ядерні установки”

викласти в такій редакції:

-2- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 13 “ядерні установки — об’єкти, включаючи

пов’язані з ними будівлі та устаткування, на

яких здійснюється виробництво, переробка,

використання, обробка, зберігання чи

захоронення ядерного матеріалу. До ядерних

установок відносяться: об’єкти з виробництва

ядерного палива, ядерні підкритичні

установки, дослідницькі ядерні реактори (в

тому числі критичні та підкритичні збірки);

атомні електростанції; підприємства і

установки із збагачення та перероблення

ядерного палива, а також сховища

відпрацьованого ядерного палива (крім

розділу XIII, де цей термін вживається у

значенні відповідно до частини другої цієї

статті);”;Норма потребує доопрацювання

Обгрунтування: формулювання «ядерні

установки – об’єкти, включаючи пов’язані з

ними будівлі та устаткування, на яких

здійснюється виробництво, переробка,

використання, обробка, зберігання чи

захоронення ядерного матеріалу» не

узгоджується із наступним абзацом, де

надається перелік ядерних установок. Тобто,

одночасно існує вичерпний перелік ядерних

установок і нечітке формулювання пов’язаних

об’єктів «об’єкти, включаючи пов’язані з

ними будівлі та устаткування…» “ядерні установки - об’єкти, включаючи

пов’язані з ними будівлі та устаткування, на

яких здійснюється виробництво, переробка,

використання, обробка, зберігання чи

захоронення ядерного матеріалу. До

ядерних установок належать: об’єкти з

виробництва ядерного палива, ядерні

підкритичні установки, дослідницькі ядерні

реактори (в тому числі критичні та

підкритичні збірки); атомні електростанції;

підприємства і установки із збагачення та

перероблення ядерного палива, а також

сховища відпрацьованого ядерного палива

(крім розділу XIII, де цей термін вживається

у значенні відповідно до частини другої цієї

статті)”;

14 доповнити частину з урахуванням

алфавітного порядку термінами такого змісту:доповнити термінами такого змісту:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

15 “відпрацьоване ядерне паливо — ядерне

паливо, що було опромінено і остаточно

вилучено з активної зони ядерного реактора; “відпрацьоване ядерне паливо - ядерне

паливо, що було опромінено і остаточно

вилучено з активної зони ядерного

реактора";

16 радіоактивна речовина — будь-яка

речовина, що містить один або декілька

радіонуклідів, активністю або концентрацією

активності яких не можна нехтувати з точки

зору радіаційного захисту.”;"радіоактивна речовина - будь-яка

речовина, що містить один або декілька

радіонуклідів, активністю або

концентрацією активності яких не можна

нехтувати з точки зору радіаційного

захисту”;

-3- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано

Виключити.

Обгрунтування:

Запропоновані положення не несуть

жодного змістового навантаження. Такі

положення можуть мати місце у документі

загального характеру – програмі, концепції

тощо, а не у законі - акті вищої юридичної

сили, що регулює найбільш важливі суспільні

відносини.

-4- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано17 2) доповнити статтю 2 частиною такого

змісту:

2. Пункт 2 Розділу 1 законопроекту

виключити.

Обгрунтування:

Даною поправкою пропонується

виключити норму, згідно якої ядерне

законодавство удосконалюється з

урахуванням досвіду експлуатації та оцінки

безпеки ядерних установок, об’єктів,

призначених для поводження з

радіоактивними відходами, джерел

іонізуючого випромінювання, розвитку

технологій і результатів наукових досліджень

у сфері безпеки використання ядерної енергії.

Як вбачається, така норма не має

специфічного юридичного навантаження та,

відповідно, необґрунтовано обтяжуватиме

положення Закону.

Таке положення може мати місце у

документі загального характеру – програмі,

концепції тощо, а не у законі - акті вищої

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

юридичної сили, що регулює найбільш

важливі суспільні відносини шляхом

встановлення загальнообов’язкових правил

поведінки суб’єктів цих відносин.

-5- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано 18 “Ядерне законодавство удосконалюється з

урахуванням досвіду експлуатації та оцінки

безпеки ядерних установок, об’єктів,

призначених для поводження з

радіоактивними відходами, джерел

іонізуючого випромінювання, розвитку

технологій і результатів наукових досліджень

у сфері безпеки використання ядерної

енергії.”;Виключити. Залишити чинну редакцію

Обгрунтування: Ця норма є абстрактною,

невизначеною та не несе відповідного

правового навантаження з точки зору змісту

ядерного законодавства. Невизначеними є

словосполучення «з урахуванням досвіду

експлуатації та оцінки безпеки ядерних

установок, об’єктів, призначених для

поводження з радіоактивними відходами,

джерел іонізуючого випромінювання,

розвитку технологій і результатів наукових

досліджень у сфері безпеки використання

ядерної енергії». Незрозуміло, про який досвід

йде мова, розвиток технологій, науки, в

Україні, за її межами, з урахуванням

національних можливостей чи без тощо.

-6- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 19 3) абзац третій статті 3 після слова

“створення” доповнити словами “та

підтримання”;Пункт 2 частини 1 Законопроекту, яким в

абзац третій статті 3 Закону України «Про

використання ядерної енергії та радіаційну

безпеку» вносяться зміни, слова «та

підтримання» замінити на слова «та

реалізація»

Обгрунтування:

Слово «підтримання» є нелогічним з

точку зору юридичної стилістики

(лінгвістики), оскільки правові засади, самі по

собі, зобов’язують до неухильного виконання,

а тому не потребують будь-якого

«підтримання» законодавством. Тому

логічніше замінити це слово на слово

«реалізація», оскільки законодавством

шляхом детального регулювання відносин на

основі правових засад як раз і забезпечують їх

реалізацію

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-7- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано

3. Пункт 3 Розділу 1 законопроекту

виключити.

Обґрунтування:

Вважаємо юридично некоректною

редакційну конструкцію пропозиції

законопроекту, згідно із якою одним із

основних завдань ядерного законодавства є

«створення та підтримання правових засад

системи управління у сфері використання

ядерної енергії і системи регулювання безпеки

під час використання ядерної енергії».

Запропоноване уточнення «та

підтримання» правових засад системи

управління, поряд із їх створенням (як одне із

основних завдань ядерного законодавства) є

нелогічним також і з точку зору юридичної

стилістики (лінгвістики).

Звертаємо увагу, що «правові засади» у

розумінні норм права є такими, що

зобов’язують до неухильного виконання, вони

є самодостатніми та, відповідно, не

потребують будь-якого «підтримання» актом,

яким вони встановлені або іншими

відповідно, не потребують будь-якого

«підтримання» актом, яким вони встановлені

або іншими актами.

Тому, пропонується виключити

пропоновані законопроектом зміни до абз. 3

ст. 3 Закону «Про використання ядерної

енергії та радіаційну безпеку».

-8- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

Викласти в такій редакції: створення та

визначення механізму реалізації правових

засад системи управління у сфері

використання ядерної енергії і системи

регулювання безпеки під час використання

ядерної енергії; Обґрунтування: вважаємо

юридично некоректною редакційну

конструкцію пропозицій до абз. 3 ст. 3 Закону,

згідно із якими одним із основних завдань

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

ядерного законодавства є «створення та

підтримання правових засад системи

управління у сфері використання ядерної

енергії і системи регулювання безпеки під час

використання ядерної енергії».

Запропоноване уточнення «та підтримання»

правових засад системи управління, поряд із

їх створенням (як одне із основних завдань

ядерного законодавства) є нелогічним також і

з точку зору юридичної стилістики

(лінгвістики). Звертаємо увагу, що «правові

засади» у розумінні норм права є такими, що

зобов’язують до неухильного виконання, вони

є самодостатніми та, відповідно, не

потребують будь-якого «підтримання» актом,

яким вони встановлені або іншими актами.

Можливо, у даному випадку має бути

зазначено про необхідність визначення

механізму реалізації відповідних правових

засад.

20 4) частину другу статті 6 після слова

“створення” доповнити словами “та

підтримання”;2. Частину другу статті 6 після слова

“створення” доповнити словами “та

підтримання”.

21 5) в абзаці шостому частини першої статті

7 слово “управління” замінити словами

“державне управління”;3. В абзаці шостому частини першої

статті 7 слово “управління” замінити

словами “державне управління”.

22 6) частину третю статті 11 після слова

“експертиз” доповнити словами “, за

винятком відомостей, що відносяться до

інформації з обмеженим доступом”; 4. Частину третю статті 11 доповнити

словами “за винятком відомостей, що

належать до інформації з обмеженим

доступом”.

23 7) в абзаці п’ятому статті 17 слова “діючих

атомних електростанцій” замінити словами

“ядерних установок, об’єктів, призначених

для поводження з радіоактивними

відходами”;5. В абзаці п’ятому статті 17 слова

“діючих атомних електростанцій” замінити

словами “ядерних установок, об’єктів,

призначених для поводження з

радіоактивними відходами”.

24 8) у статті 20: 6. У статті 20:

25 абзац третій після слів “ядерних

установок” доповнити словами “, уранових

об’єктів”; абзац третій після слів “ядерних

установок” доповнити словами “уранових

об’єктів”;

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

26 абзац п’ятий після слів “ядерних

установок” доповнити словами “, уранових

об’єктів”;абзац п’ятий після слів “ядерних

установок” доповнити словами “уранових

об’єктів”;

27 в абзаці десятому слова “, які

використовують ядерні установки, джерела

іонізуючого випромінювання та ядерні

матеріали” замінити словами “у сфері

використання ядерної енергії”;в абзаці десятому слова “які

використовують ядерні установки, джерела

іонізуючого випромінювання та ядерні

матеріали” замінити словами “у сфері

використання ядерної енергії та радіаційної

безпеки".

-9- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 28

Викласти статтю 21 в такій редакції:

Стаття 21. Державне управління у сфері

використання ядерної енергії та радіаційної

безпеки Державне управління у сфері

використання ядерної енергії здійснюється

центральним органом виконавчої влади у

сфері безпеки використання ядерної енергії.

Обгрунтування: Положення ч. 1 ст. 21 Закону

суперечать п. 9-1 ст. 116 Конституції України,

ЗУ «Про ЦОВВ», відповідно до яких такі

повноваження віднесені до компетенції

Кабінету Міністрів України

29 9) у статті 24: 7. У статті 24:

-10- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 30 абзац дев’ятий виключити;

абзац дев’ятий Залишити чинну редакцію

Обґрунтування: При виключенні абз. 9 із

ст. 24 Закону не враховуються особливості

здійснення радіологічного контролю при

міжнародних і транзитних перевезеннях

радіоактивних матеріалів, визначених

Законом. Зокрема, відповідно до ч. 7 ст. 59

Закону «орган державного регулювання

ядерної та радіаційної безпеки вносить до

єдиного державного інформаційного веб-

порталу «Єдине вікно для міжнародної

торгівлі» у формі електронного документа,

засвідченого електронним цифровим

підписом, видані дозволи на перевезення

радіоактивних матеріалів в день видачі таких

дозволів». Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону абзац дев’ятий виключити;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

організацію та ведення державного обліку і

контролю ядерних матеріалів в Україні

здійснює орган державного регулювання

ядерної та радіаційної безпеки. У зв’язку із

зазначеним логічним є чинне положення абз.

9 ст. 24 Закону, відповідно до якого останній

«затверджує перелік документів і відомостей,

необхідних для здійснення радіологічного

контролю на державному кордоні України»

31 доповнити статтю після абзацу

дванадцятого новим абзацом такого змісту:після абзацу дванадцятого доповнити

новим абзацом такого змісту:

-11- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 32 “організовує (не рідше ніж один раз на 10

років) проведення оцінки нормативно-

правової бази у сфері використання ядерної

енергії та діяльності органу державного

регулювання ядерної та радіаційної безпеки,

для проведення якої запрошує міжнародних

експертів, та інформує (за запитом) інші

країни про результати такої оцінки;”.Викласти в такій редакції: організовує (не

рідше ніж один раз на 10 років) проведення

оцінки дотримання (недотримання) вимог

законодавства у сфері використання ядерної

енергії та діяльності органу державного

регулювання ядерної та радіаційної безпеки,

для проведення якої запрошує міжнародних

експертів, та інформує (за запитом) інші

країни про результати такої оцінки;“організовує (не рідше ніж один раз на 10

років) проведення оцінки нормативно-

правової бази у сфері використання ядерної

енергії та діяльності органу державного

регулювання ядерної та радіаційної безпеки,

для проведення якої запрошує міжнародних

експертів, та інформує (за запитом) інші

країни про результати такої оцінки”.

33 У зв’язку з цим абзац тринадцятий вважати

абзацом чотирнадцятим;У зв’язку з цим абзац тринадцятий

вважати абзацом чотирнадцятим.

34 10) у частині третій статті 25: 8. У частині третій статті 25:

-12- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 35 в абзаці третьому слово “ліцензіатам”

замінити словами “фізичним особам –

підприємцям, підприємствам, установам,

організаціям”;Викласти в такій редакції надсилати

ліцензіатам (фізичним особам – підприємцям,

підприємствам, установам, організаціям), а

також їх посадовим особам, керівникам

органів виконавчої влади, органів місцевого

самоврядування обов'язкові для виконання

розпорядження (приписи) про усунення

порушень і недоліків у сфері безпеки

використання ядерної енергії;в абзаці третьому слово “ліцензіатам”

замінити словами “фізичним особам –

підприємцям, підприємствам, установам,

організаціям”;

36 в абзаці четвертому слово “підприємців”

замінити словами “фізичних осіб —

підприємців”;в абзаці четвертому слово “підприємців”

замінити словами “фізичних осіб -

підприємців”.

37 11) у статті 32: 9. У статті 32:

38 в частині третій слова “іншого, джерела”

замінити словами “іншого джерела”;у частині третій слова “іншого, джерела”

замінити словами “іншого джерела”;

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

39 доповнити статтю після частини третьої

новою частиною такого змісту:після частини третьої доповнити новою

частиною такого змісту:

40 “У разі залучення підрядників до

виконання робіт, які впливають на безпеку під

час використання ядерної енергії, ліцензіати

забезпечують залучення підрядників та

контролюють залучення ними

субпідрядників, які мають організаційну

структуру, персонал та ресурси, які необхідні

для виконання зазначених робіт відповідно до

вимог законодавства.”.“У разі залучення підрядників до

виконання робіт, які впливають на безпеку

під час використання ядерної енергії,

ліцензіати забезпечують залучення

підрядників та контролюють залучення

ними субпідрядників, які мають

організаційну структуру, персонал та

ресурси, які необхідні для виконання

зазначених робіт відповідно до вимог

законодавства”.

41 У зв’язку з цим частини четверту —

одинадцяту вважати відповідно частинами

п’ятою — дванадцятою;У зв’язку з цим частини четверту -

одинадцяту вважати відповідно частинами

п’ятою - дванадцятою.

42 12) частину першу статті 33 після слів

“забезпечує ядерну та радіаційну безпеку”

доповнити словами “, попередження аварій та

пом’якшення їх наслідків у разі виникнення”;10. Частину першу статті 33 після слів

“забезпечує ядерну та радіаційну безпеку”

доповнити словами “попередження аварій

та пом’якшення їх наслідків у разі

виникнення”.

43 13) у статті 84 слово “реакторного”

замінити словом “ядерного”;11. У тексті статті 84 слово

“реакторного” замінити словом “ядерного”.

44 14) у тексті Закону слово “спорудження” в

усіх відмінках замінити словом “будівництво”

у відповідному відмінку.12. У тексті Закону слово “спорудження”

в усіх відмінках замінити словом

“будівництво” у відповідному відмінку.

-13- Н.д. Нагорняк С. В. (р.к. №400) Відхилено 45 2. Цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування.Законопроект доповнити новим розділом

такого змісту:

“Розділ II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування.

2. У Законі України “Про заходи,

спрямовані на подолання кризових явищ та

забезпечення фінансової стабільності на

ринку природного газу” (Відомості Верховної

Ради (ВВР), 2021, № 48, ст.387) внести такі

зміни:

1) у статті 1:

абзац десятий після слів “"Нафтогаз

Трейдинг"ˮ доповнити словами “, не сплачені

станом на 30 листопада 2022 року”; ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України у

тримісячний строк з дня набрання чинності

цим Законом забезпечити приведення

міністерствами та іншими центральними

органами виконавчої влади їх нормативно-

правових актів у відповідність із цим

Законом.