Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" щодо надання соціально-економічної компенсації ризику для населення територіальних громад, які утворені та функціонують на території зон спостереження

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр.№5859

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2021 року (протокол № 108) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Закону України «Про використання ядерної

енергії та радіаційну безпеку» щодо надання соціально-економічної компенсації

ризику для населення територіальних громад, які утворені та функціонують на

території зон спостереження» (реєстр. № 5859 від 20.08.2021), поданий

Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пояснювальною запискою законопроект розроблено з метою

врегулювання питання надання соціально-економічної компенсації ризику

населення територіальних громад, які утворені та функціонують на території зон

спостереження (з урахуванням змін, що відбулися у адміністративно-

територіальному устрої держави) та для забезпечення реалізації права населення

таких територіальних громад на соціально-економічну компенсацію у вигляді

субвенції. Для реалізації такої мети у законопроекті серед іншого пропонується:

передбачити надання з державного бюджету субвенції на фінансування

заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на

території зони спостереження (далі-субвенція) та уточнити перелік місцевих

бюджетів, до яких зараховується субвенція, визначивши такими «обласні

бюджети та бюджети сільських, селищних, міських територіальних громад»

замість «обласних, районних, міських міст обласного підпорядкування та

монофункціональних міст-супутників бюджетів»;

встановити співвідношення розподілу субвенції між відповідними

місцевими бюджетами, спрямувавши до обласних бюджетів – 30%, до бюджетів

місцевого самоврядування (бюджетів сільських, селищних, міських

територіальних громад) – 70%;

виключити положення щодо зарахування збору на соціально-економічну

компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження

(далі – збір), до спеціального фонду державного бюджету, надання субвенції із

спеціального фонду державного бюджету до спеціальних фондів бюджетів

обласних, районних, міських рад монофункціональних міст - супутників ядерних

установок і підприємств з видобування і переробки уранових руд, на територію

2яких поширюються відповідні зони спостереження платників збору, а також

використання субвенції із спеціальних фондів зазначених бюджетів.

Запропоновані зміни обумовлені також необхідністю узгодження

положень Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну

безпеку» з положеннями Бюджетного кодексу України (далі-Кодекс), оскільки

починаючи з 01.01.2015 р, згідно з пунктом 16-3 частини другої статті 29

Кодексу збір зараховується до загального фонду державного бюджету (доходи

якого не мають цільового спрямування, а видатки здійснюються лише в межах

встановлених законом про державний бюджет бюджетних призначень на

відповідний бюджетний період). Зважаючи, що відносини у бюджетному процесі

регулюються Кодексом, і якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні

відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі, застосовуються відповідні норми

Кодексу (частина друга статті 4 Кодексу), спеціальне законодавство потребує

приведення у відповідність з нормами Кодексу.

Наразі на 2021 рік згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Закону

зупинена дія частини першої статті 12-1, частин першої, другої і п’ятої статті 12-

2 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». У

проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» вчергове

пропонується зупинити на рік дію зазначених вище положень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту також звертає увагу на таке та наводить обсяги передбачених у

загальному фонді державного бюджету на 2021 рік збору (550,4 млн грн) і

відповідної субвенції (137,5 млн грн).

Загалом Міністерство фінансів України, підтримує прийняття

відповідного закону з урахуванням запропонованої в експертному висновку до

законопроекту поправки до частини першої статті 12-1.

З приводу положень законопроекту слід зазначити про таке:

1) зміна пропорції розподілу субвенції між місцевими бюджетами

(проект: до обласних бюджетів – 30%, до бюджетів місцевого самоврядування

– 70%, чинна редакція статті 12-2 Закону: до обласних бюджетів

спрямовується 30%, до бюджетів районів і міст обласного підпорядкування –

55%, бюджетів монофукціональних міст- супутників ядерних установок і

підприємств з видобування і переробки уранових руд – 15%), матиме наслідком

перерозподіл коштів між місцевими бюджетами на користь бюджетів сільських,

селищних, міських територіальних громад (насамперед, у зв’язку з виключенням

з такого переліку районних бюджетів);

2) виходячи із встановленого у пункті 51 частини першої статті 2 Кодексу

визначення терміну «фінансування бюджету», у тексті законопроекту слово

«фінансування» належить замінити словами «фінансове забезпечення»;

3) згідно із частино другою статті 12-2 Закону між місцевими бюджетами

здійснюється «розподіл коштів збору…», водночас, згідно із статтею 97 Кодексу

у державному бюджеті затверджується обсяг міжбюджетних трансфертів окремо

для кожного з відповідних місцевих бюджетів (на даний час законом про

державний бюджет затверджуються міжбюджетні трансферти як для обласних

3бюджетів, так і для всіх бюджетів сільських, селищних, міських територіальних

громад), а кошти збору згідно з пунктом 16-3 частини другої статті 29 Кодексу

включені до доходів загального фонду державного бюджету. Враховуючи

зазначене, в абзаці шостому пункту 4 розділу І законопроекту слова «розподіл

коштів збору для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні

трансферти» належить замінити словами «розподіл субвенції між обласними

бюджетами та бюджетами місцевого самоврядування».

Зважаючи на наведене, в порушення вимог частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Кодексу, до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), зокрема, щодо реальної потреби у коштах

відповідних місцевих бюджетів на фінансування заходів щодо соціально-

економічної компенсації ризику та впливу пропонованого рішення на відповідні

місцеві бюджети, про що також йдеться у висновку Головного науково-

експертного управління Апарату Верховної Ради України на законопроект.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1. Проект закону про внесення змін до Закону України «Про

використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» щодо надання соціально-

економічної компенсації ризику для населення територіальних громад, які

утворені та функціонують на території зон спостереження (реєстр. № 5859 від

20.08.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники

місцевих бюджетів (призведе до перерозподілу субвенції між місцевими

бюджетами шляхом збільшення надходжень та видатків бюджетів місцевого

самоврядування). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань енергетики

та житлово-комунальних послуг при доопрацюванні законопроекту узгодити

його положення з нормами статей 2, 29 та 97 Бюджетного кодексу України з

урахуванням висновків Комітету з питань бюджету та Міністерства фінансів

України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/377353 від 03.12.2021