Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання зменшення обсягів скидів забруднюючих речовин у водні об’єкти, викидів в атмосферне повітря та розміщення відходів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

15 липня 2020 року (протокол № 47) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо стимулювання зменшення обсягів скидів забруднюючих речовин у водні

об’єкти, викидів в атмосферне повітря та розміщення відходів (реєстр.

№ 3543-1 від 11.06.2020), поданий народними депутатами України

Соломчуком Д.В., Марусяком О.Р. та іншими.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2021 року збільшити ставки

екологічного податку на 20% за викиди в атмосферне повітря забруднюючих

речовин стаціонарними джерелами забруднення (крім ставки податку за

викиди двоокису вуглецю), за скиди забруднюючих речовин у водні об'єкт, за

розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах з

поетапним введенням їх в дію до 2030 року (кожні 2 роки збільшувати на 5%,

починаючи з 85% від розміру відповідних ставок).

Водночас, у законопроекті передбачається застосовувати пільги зі сплати

екологічного податку у вигляді зменшення суми нарахованого екологічного

податку до 70% на суму витрат на освоєння (здійснення) капітальних

інвестицій в необоротні активи та/або поточних витрат на охорону довкілля,

спрямованих на реалізацію в межах планової діяльності проектів екологічної

модернізації підприємства або інші заходи, спрямовані на запобігання,

відвернення, уникнення, зменшення або усунення значного негативного

впливу на довкілля.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що наслідком його

реалізації буде збільшення фінансування проектів, які позитивно впливають на

екологію як з боку приватного сектору, що матиме позитивний вплив на

екологічну безпеку та здоров’я населення, а також стимулювання розвитку

сфери охорони довкілля за рахунок збільшення екологічних інвестицій, що в

свою чергу позитивно вплине на ринок праці, зокрема, сприятиме створенню

нових робочих місць.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат

До реєстр. № 3543-1 від 11.06.2020

2державного та місцевих бюджетів за рахунок запровадження пільги зі сплати

екологічного податку, а вартісна величина впливу законопроекту на показники

бюджетів залежатиме від суми, направленої платниками екологічного податку

на освоєння (здійснення) капітальних інвестицій в необоротні активи та/або

поточних витрат на охорону довкілля, спрямованих на реалізацію в межах

планової діяльності проектів екологічної модернізації підприємства або інші

заходи, спрямовані на запобігання, відвернення, уникнення, зменшення або

усунення значного негативного впливу на довкілля. Зокрема, Мінфін зауважує,

що у разі зменшення платниками на 70% суми екологічного податку втрати

зведеного бюджету у 2021 році становитимуть близько 3,6 млрд гривень.

Також Мінфін відмічає, що реалізація запропонованих змін вимагатиме

додаткових витрат бюджетних коштів для здійснення дієвого контролю за

дотриманням умов надання та використання цієї пільги.

Однак до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем його офіційного

опублікування, - в частині можливості застосування податкової пільги з

екологічного податку) не узгоджується з частиною третьою статті 27

Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на

показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України

щодо стабільності податкового законодавства.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного і місцевих бюджетів від екологічного податку). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/111207 від 17.07.2020