Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування функцій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту населення та захисту прав дітей у зв'язку з утворенням Національної соціальної сервісної служби та її територіальних органів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

В И С Н О В О К

До проєкту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо розмежування функцій органів виконавчої влади та органів

місцевого самоврядування з питань соціального захисту населення та захисту

прав дітей у зв'язку з утворенням Національної соціальної сервісної служби та її

територіальних органів

(реєстр.№ 5849)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики, в межах предметів відання Комітету, розглянув на своєму засіданні

18 вересня 2023 року (протокол № 125) проєкт Закону України про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо розмежування функцій органів виконавчої

влади та органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту населення та

захисту прав дітей у зв'язку з утворенням Національної соціальної сервісної служби та

її територіальних органів (реєстр. № 5849 від 13 серпня 2021 року), поданий Кабінетом

Міністрів України.

Відповідно до пояснювальної записки, розроблення проекту акта зумовлене

необхідністю врегулювання функцій та повноважень з реалізації державної політики у

сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, а також здійснення

державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної

підтримки та за дотриманням прав дітей у зв’язку зі схваленням Концепції реалізації

державної політики щодо соціального захисту населення та захисту прав дітей

(розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 № 1057-р) та утворенням

центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері

соціального захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю

за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за

дотриманням прав дітей (далі - Національної соціальної сервісної служби України) та

його територіальних органів (постанова Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 №

783 „Деякі питання Національної соціальної сервісної служби Україниˮ).

З метою розподілу повноважень центральних та місцевих органів виконавчої

влади, органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту населення та

захисту прав дітей, запровадження дієвого механізму державного контролю за

дотриманням законодавства України під час надання соціальної підтримки та за

дотримання прав дітей, законопроєктом пропонується внести зміни до 40 законів

України. Зокрема:

1) до Сімейного кодексу України, якими пропонується передбачити, що:

2- роботу щодо призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям,

батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину

або місце проживання їх невідоме, організовує Національна соціальна сервісна служба

України;

- порядок та періодичність контролю органом опіки та піклування за цільовим

витрачанням аліментів визначається Міністерством соціальної політики України;

2) до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», якими

пропонується передбачити, що:

- роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми

організовує Національна соціальна сервісна служба України;

- державна допомога сім’ям з дітьми призначається і виплачується за місцем

проживання батьків, прийомних батьків, батьків-вихователів, усиновлювачів, опікуна,

піклувальника;

- контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання державної

допомоги сім’ям з дітьми, використанням коштів державного бюджету, виділених на

зазначені цілі, здійснює Національна соціальна сервісна служба України;

3) до Закону України «Про охорону дитинства», якими пропонується:

- назву центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді привести у

відповідність до термінології Закону України «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми

та молоддю»;

- передбачити, що прийом заяв з необхідними документами для надання пільг,

передбачених для багатодітних сімей, здійснюється:

виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, районними у містах

Києві та Севастополі державними адміністраціями, центрами надання

адміністративних послуг, які передають їх Національній соціальній сервісній службі

України;

Національною соціальною сервісною службою України, у разі надсилання їх

поштою або в електронній формі;

4) до Закону України „Про забезпечення організаційно-правових умов

соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування”,

якими пропонується:

- назву центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді привести у

відповідність до термінології Закону України «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми

та молоддю»;

- передбачити, що допомогу учням, студентам та аспірантам денної форми

навчання із числа випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених

батьківського піклування, а також іншим особам із числа дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування, в працевлаштуванні у позанавчальний час

надає Державна служба зайнятості разом з органами місцевого самоврядування;

5) до Закону України „Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю

з дитинства та дітям з інвалідністю”, якими пропонується передбачити, що:

- роботу щодо призначення та виплати допомоги особам з інвалідністю з

дитинства та дітям з інвалідністю віком до 18 років організовує Національна соціальна

сервісна служба України;

3- державна соціальна допомога призначається і виплачується за місцем

проживання батьків, прийомних батьків, батьків-вихователів, усиновлювачів, опікуна,

піклувальника дитини з інвалідністю;

- прийом заяв з необхідними документами для призначення державної

соціальної допомоги здійснюється:

виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, районними у містах

Києві та Севастополі державними адміністраціями, центрами надання

адміністративних послуг, які передають їх Національній соціальній сервісній службі

України;

Національною соціальною сервісною службою України, у разі надсилання їх

поштою або в електронній формі;

- контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання державної

соціальної допомоги, використанням коштів державного бюджету, виділених на

зазначені цілі, здійснює Національна соціальна сервісна служба України;

6) до Закону України „Про оздоровлення та відпочинок дітейˮ, якими

пропонується передбачити, що до системи оздоровлення та відпочинку дітей належить

також Національна соціальна сервісна служба України, та розподілити повноваження

в цій сфері між Міністерством соціальної політики України та відповідною Службою;

7) до Закону України „Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддюˮ,

якими передбачено:

- ліквідацію районних центрів соціальних служб;

- що для реалізації повноважень міських, районних у містах, селищних та

сільських центрів соціальних служб можуть утворюватися структурні підрозділи –

служби (відділення) для проведення соціальної роботи та визначено перелік напрямків

роботи цих структурних підрозділів;

8) до Закону України „Про запобігання та протидію домашньому насильству”,

якими пропонується передбачити, що до суб’єктів, які здійснюють заходи у сфері

запобігання та протидії домашньому насильству, належить також Національна

соціальна сервісна служба України, та розподілити повноваження в цій сфері між

Міністерством соціальної політики України та відповідною Службою.

Зміни також вносяться до законів України „Про бібліотеки і бібліотечну

справу”, „Про культуру”, „Про освіту”, якими передбачено, що призначення пільг,

визначених цими законами, для працівників бібліотек, педагогічних працівників, які

працюють у сільській місцевості та селищах міського типу, працівників державних і

комунальних закладів культури, педагогічних працівників закладів освіти сфери

культури, пенсіонерів з їх числа, здійснюється:

виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, районними у містах

Києві та Севастополі державними адміністраціями, центрами надання

адміністративних послуг, які передають їх Національній соціальній сервісній службі

України;

Національною соціальною сервісною службою України, у разі надсилання їх

поштою або в електронній формі.

Міністерство освіти і науки України висловило до законопроєкту низку

зауважень, зокрема щодо необхідності приведення його термінології у відповідність

до Закону України «Про освіту».

4Міністерство економіки України зауважило про необхідність доопрацювання

законопроєкту, зокрема в частині усунення дублювання повноважень органів

державного нагляду (контролю) у сфері державного контролю "за діяльністю дитячих

закладів оздоровлення та відпочинку" та "за наданням послуг з оздоровлення та

відпочинку дітей" .

Комітет з питань бюджету у своєму висновку зазначив, що законопроєкт не має

прямого впливу на показники бюджетів, оскільки реалізація його положень

забезпечуватиметься за рахунок і в межах коштів, передбачених у державному та

місцевих бюджетах на відповідний бюджетний період, для забезпечення діяльності

органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини висловив до

законопроєкту пропозицію щодо необхідності доповнення законопроєкту змінами до

частини другої та третьої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу

особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», якими передбачити, що до

переліку осіб, яких орган, що призначає державну соціальну допомогу, зобов’язаний

повідомити про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її

надання, причину припинення її виплати, віднести також прийомних батьків, батьків-

вихователів дитини з інвалідністю.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до законопроєкту низку зауважень та пропозицій.

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, визначений

головним з опрацювання цього законопроєкту, прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України прийняти законопроєкт за основу.

Слід зазначити, що Верховною Радою України 30 серпня 2022 року прийнято

проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо розмежування функцій органів державної влади та органів місцевого

самоврядування з питань захисту прав дітей у зв’язку з утворенням Державної служби

України у справах дітей» за реєстр. № 7087 (законопроєкт очікує підпису Президента

України). Прийнятим законопроєктом передбачене чітке розмежування повноважень

центральних та місцевих органів влади (Міністерства соціальної політики України,

Державної служби України у справах дітей, Національної соціальної сервісної служби

України, їх територіальних органів) та органів місцевого самоврядування, визначено

повноваження територіальних громад у сфері охорони дитинства та захисту прав

дитини.

Крім того, на розгляді у Верховній Раді України знаходиться законопроєкт про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо покращення керованості та

адміністрування соціальної підтримки сімей та демографічної політики (реєстр. №

9318), яким пропонується на законодавчому рівні забезпечити поетапну передачу

функцій із призначення допомог сім’ям з дітьми від органів соціального захисту

населення до органів Пенсійного фонду України (Комітет з питань гуманітарної та

інформаційної політики на своїх засіданнях 20 липня та 24 серпня поточного року

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України прийняти зазначений

законопроєкт за основу з урахуванням пропозицій Комітету та з доопрацюванням його

відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України).

5Отже, на думку народних депутатів України – членів Комітету, запропоновані

законопроєктом за реєстр. № 5849 законодавчі пропозиції на сьогодні втратили свою

актуальність та потребують суттєвого доопрацювання.

Про необхідність доопрацювання законопроєкту за реєстр. № 5849 з

урахуванням вже прийнятих законодавчих ініціатив під час засідання Комітету

висловились також представники Міністерства соціальної політики України та

Національної соціальної сервісної служби України.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет вирішив:

1) рекомендувати Верховній Раді України проєкт Закону України про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування функцій органів

виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту

населення та захисту прав дітей у зв'язку з утворенням Національної соціальної

сервісної служби та її територіальних органів (реєстр. № 5849), поданий Кабінетом

Міністрів України, за результатами розгляду в першому читанні повернути суб’єкту

права законодавчої ініціативи на доопрацювання;

2) направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроєкту до

Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів, визначеного головним з його опрацювання.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ