Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5847

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень між центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту, та

центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань екологічної політики та природокористування

Дата розгляду в комітеті: 18.04.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2021 р.

5 Закон УкраЇни Закон України

6 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

розмежування повноважень між центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

цивільного захисту,та центральним органом

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері цивільного

захисту________________________________

_______________Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

розмежування повноважень між

центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики

у сфері цивільного захисту, та центральним

органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного

захисту

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

8 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

9 1. У Повітряному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2011 р.,

№ 48—49, ст. 536):1. У Повітряному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2011 р.,

№ 48—49, ст. 536):

10 1) у пункті 30 частини першої статті 1,

абзаці третьому частини четвертої статті 4,

частині п’ятій статті 112, частині третій статті

113 слова “спеціально уповноважений 1) у пункті 30 частини першої статті 1,

абзаці третьому частини четвертої статті 4,

частині п’ятій статті 112, частині третій

статті 113 слова “спеціально уповноважений

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

центральний орган виконавчої влади з питань

цивільного захисту” в усіх відмінках і числах

замінити словами “центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері цивільного захисту” у

відповідному відмінку і числі;центральний орган виконавчої влади з

питань цивільного захисту” в усіх відмінках

і числах замінити словами “центральний

орган виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного

захисту” у відповідному відмінку і числі;

11 2) у статті 113:

12 2) у першому реченні частини другої статті

113 слова “спеціально уповноваженим

центральним органом виконавчої влади з

питань цивільного захисту” замінити словами

“центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики у

сфері цивільного захисту”.у першому реченні частини другої слова

“спеціально уповноваженим центральним

органом виконавчої влади з питань

цивільного захисту” замінити словами

“центральним органом виконавчої влади,

що забезпечує формування державної

політики у сфері цивільного захисту”;

13 у частині третій слова “спеціально

уповноважений центральний орган

виконавчої влади з питань цивільного

захисту” замінити словами “центральний

орган виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного

захисту”.

14 2. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34—35, ст. 458):2. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34—35, ст. 458):

15 1) частину першу статті 4 викласти в такій

редакції:1) текст статті 4 викласти в такій

редакції:

-1- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 16 “1. Цивільний захист — комплекс заходів,

які реалізуються на території України в

мирний час та в особливий період і спрямовані

на захист населення, територій, майна,

матеріальних і культурних цінностей від

пожеж, надзвичайних ситуацій, запобігання

виникненню таких ситуацій та небезпечних

подій, ліквідацію їх наслідків, надання

допомоги постраждалим, здійснення

державного нагляду (контролю) у сфері

пожежної та техногенної безпеки.”;1. Цивільний захист — комплекс заходів,

які реалізуються на території України в

мирний час та в особливий період і спрямовані

на захист населення, територій,

навколишнього природного середовища,

майна, матеріальних і культурних цінностей

від надзвичайних ситуацій та інших

небезпечних подій, запобігання виникненню

таких ситуацій та подій, ліквідацію їх

наслідків, надання допомоги постраждалим,

здійснення державного нагляду (контролю) у

сфері пожежної та техногенної безпеки.“1. Цивільний захист — комплекс

заходів, які реалізуються на території

України в мирний час та в особливий період

і спрямовані на захист населення, територій,

навколишнього природного середовища,

майна, матеріальних і культурних цінностей

від надзвичайних ситуацій та інших

небезпечних подій, запобігання

виникненню таких ситуацій та подій,

ліквідацію їх наслідків, надання допомоги

постраждалим, здійснення державного

нагляду (контролю) у сфері пожежної та

техногенної безпеки”;

17 2) статтю 17 викласти в такій редакції: 2) статтю 17 викласти в такій редакції:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

18 “Стаття 17. Повноваження центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

цивільного захисту “Стаття 17. Повноваження центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

цивільного захисту

19 1. Центральний орган виконавчої влади,

що забезпечує формування державної

політики у сфері цивільного захисту:1. Центральний орган виконавчої влади,

що забезпечує формування державної

політики у сфері цивільного захисту:

20 1) подає на розгляд Кабінету Міністрів

України проекти планів у сфері цивільного

захисту державного рівня на мирний час та

особливий період;1) подає на розгляд Кабінету Міністрів

України проекти планів у сфері цивільного

захисту державного рівня на мирний час та

на особливий період;

21 2) формує державну політику з питань

створення, утримання та реконструкції фонду

захисних споруд цивільного захисту, ведення

їх обліку;2) забезпечує формування державної

політики з питань створення, утримання та

реконструкції фонду захисних споруд

цивільного захисту, ведення обліку таких

споруд;

22 3) формує державну політику з питань

упровадження інженерно-технічних заходів

цивільного захисту, пожежної та техногенної

безпеки, забезпечує відповідне нормативно-

правове регулювання, виконує функції з

нормування в будівництві щодо заходів

цивільного захисту, пожежної та техногенної

безпеки під час проектування та будівництва;3) забезпечує формування державної

політики з питань впровадження інженерно-

технічних заходів цивільного захисту,

пожежної та техногенної безпеки,

забезпечує відповідне нормативно-правове

регулювання, виконує функції з нормування

в будівництві щодо заходів цивільного

захисту, пожежної та техногенної безпеки

під час проектування та будівництва;

23 4) формує державну політику з питань

радіаційного і хімічного захисту, установлює

вимоги для засобів радіаційного і хімічного

захисту населення та аварійно-рятувальних

формувань;4) забезпечує формування державної

політики з питань радіаційного і хімічного

захисту, встановлює вимоги для засобів

радіаційного і хімічного захисту населення

та аварійно-рятувальних формувань;

24 5) визначає показники, за якими

здійснюється районування території України

щодо ризику виникнення надзвичайних

ситуацій;5) визначає показники, за якими

здійснюється районування території

України щодо ризику виникнення

надзвичайних ситуацій;

25 6) затверджує порядок організації

виконання піротехнічних робіт, пов’язаних із

знешкодженням вибухонебезпечних

предметів, що залишилися на території

України після воєн, сучасних боєприпасів та

підривних засобів (крім вибухових пристроїв,

що використовуються в терористичних цілях),

крім територій, які надані для розміщення і 6) затверджує порядок організації

виконання піротехнічних робіт, пов’язаних

із знешкодженням вибухонебезпечних

предметів, що залишилися на території

України після воєн, сучасних боєприпасів та

підривних засобів (крім вибухових

пристроїв, що використовуються в

терористичних цілях), крім територій,

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

постійної діяльності військових частин,

установ, військових навчальних закладів,

підприємств та організацій Збройних Сил

України, інших військових формувань, а

також порядок взаємодії під час виконання

таких робіт;наданих для розміщення і постійної

діяльності військових частин, установ,

військових навчальних закладів,

підприємств та організацій Збройних Сил

України, інших утворених відповідно до

законів України військових формувань, а

також порядок взаємодії під час виконання

таких робіт;

26 7) затверджує статут дій у надзвичайних

ситуаціях органів управління та підрозділів

Оперативно-рятувальної служби цивільного

захисту;7) затверджує статут дій органів

управління та підрозділів Оперативно-

рятувальної служби цивільного захисту в

надзвичайних ситуаціях;

27 8) затверджує порядок організації

внутрішньої, гарнізонної та караульної служб

в органах та підрозділах цивільного захисту;8) затверджує порядок організації

внутрішньої, гарнізонної та караульної

служб в органах та підрозділах цивільного

захисту;

28 9) затверджує порядок організації

використання авіаційних сил і засобів для

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт на території України;9) затверджує порядок використання

авіаційних сил і засобів для проведення

аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт на території України;

29 10) затверджує правила пожежної та

техногенної безпеки, а також норми,

інструкції і методики, інші нормативно-

правові акти з питань пожежної та

техногенної безпеки, які є

загальнообов’язковими для виконання;10) затверджує правила пожежної та

техногенної безпеки, норми, інструкції і

методики, а також інші нормативно-правові

акти з питань пожежної та техногенної

безпеки, що є загальнообов’язковими для

виконання;

30 11) здійснює нормативно-правове

регулювання щодо порядку організації та

здійснення державного нагляду (контролю) у

сфері пожежної та техногенної безпеки,

дозвільно-реєстраційної діяльності,

оформлення матеріалів про адміністративні

правопорушення, порядку та умов

застосування запобіжних заходів;11) здійснює нормативно-правове

регулювання щодо порядку організації та

здійснення державного нагляду (контролю)

у сфері пожежної та техногенної безпеки,

дозвільно-реєстраційної діяльності,

оформлення матеріалів про адміністративні

правопорушення, порядку та умов

застосування запобіжних заходів;

31 12) затверджує перелік центрів медико-

психологічної реабілітації, порядок

проходження медико-психологічної

реабілітації осіб рядового і начальницького

складу служби цивільного захисту,

рятувальників аварійно-рятувальних служб

(формувань), осіб, залучених до виконання

аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення 12) затверджує перелік центрів медико-

психологічної реабілітації, порядок

проходження медико-психологічної

реабілітації осіб рядового і начальницького

складу служби цивільного захисту,

рятувальників аварійно-рятувальних служб

(формувань), осіб, залучених до виконання

аварійно-рятувальних робіт у разі

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

надзвичайної ситуації, а також постраждалих

внаслідок такої надзвичайної ситуації,

положення про медико-психологічну

реабілітацію та відповідність санаторно-

курортних установ вимогам медико-

психологічної реабілітації;виникнення надзвичайної ситуації, а також

постраждалих внаслідок такої надзвичайної

ситуації, положення про медико-

психологічну реабілітацію та відповідність

санаторно-курортних установ вимогам

медико-психологічної реабілітації;

32 13) визначає порядок проведення

професійної підготовки, підвищення

кваліфікації та перепідготовки осіб рядового і

начальницького складу служби цивільного

захисту;13) визначає порядок проведення

професійної підготовки, підвищення

кваліфікації та перепідготовки осіб рядового

і начальницького складу служби цивільного

захисту;

33 14) затверджує типове положення про

територіальні курси, навчально-методичні

центри цивільного захисту та безпеки

життєдіяльності;14) затверджує типове положення про

територіальні курси, навчально-методичні

центри цивільного захисту та безпеки

життєдіяльності;

34 15) здійснює інші повноваження

відповідно до Конституції та законів

України.”;15) здійснює інші повноваження

відповідно до Конституції та законів

України”;

35 3) доповнити Кодекс статтею 171 такого

змісту:3) доповнити статтею 171 такого змісту:

36 “Стаття 171. Повноваження центрального

органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного захисту“Стаття 171. Повноваження центрального

органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного

захисту

37 1. До системи центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері цивільного захисту, входять

сили цивільного захисту, заклади освіти та

наукові установи, заклади охорони здоров’я

(медичні підрозділи) (далі — органи та

підрозділи цивільного захисту), що належать

до сфери його управління.1. До системи центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері цивільного захисту,

входять сили цивільного захисту, заклади

освіти та наукові установи, заклади охорони

здоров’я (медичні підрозділи) (далі —

органи та підрозділи цивільного захисту),

що належать до сфери його управління.

38 2. Центральний орган виконавчої влади,

що реалізує державну політику у сфері

цивільного захисту:2. Центральний орган виконавчої влади,

що реалізує державну політику у сфері

цивільного захисту:

39 1) організовує та забезпечує керівництво

Кабінету Міністрів України єдиною

державною системою цивільного захисту;1) організовує та забезпечує керівництво

Кабінету Міністрів України єдиною

державною системою цивільного захисту;

40 2) формує проекти планів у сфері

цивільного захисту державного рівня на

мирний час та особливий період, організовує

планування заходів цивільного захисту 2) формує проекти планів у сфері

цивільного захисту державного рівня на

мирний час та на особливий період,

організовує планування заходів цивільного

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

центральними та місцевими органами

виконавчої влади;захисту центральними та місцевими

органами виконавчої влади;

41 3) проводить підготовку органів

управління функціональних і територіальних

підсистем єдиної державної системи

цивільного захисту та їх ланок;3) проводить підготовку органів

управління функціональних і

територіальних підсистем єдиної державної

системи цивільного захисту та їх ланок;

42 4) здійснює оповіщення та інформування

центральних і місцевих органів виконавчої

влади про загрозу виникнення та виникнення

надзвичайних ситуацій, здійснює методичне

керівництво щодо створення і належного

функціонування систем оповіщення

цивільного захисту різних рівнів;4) здійснює оповіщення та інформування

центральних і місцевих органів виконавчої

влади про загрозу виникнення та

виникнення надзвичайних ситуацій,

здійснює методичне керівництво щодо

створення і належного функціонування

систем оповіщення цивільного захисту

різних рівнів;

43 5) залучає аварійно-рятувальні

формування центральних і місцевих органів

виконавчої влади, підприємств, установ та

організацій усіх форм власності та координує

їх діяльність під час ліквідації наслідків

надзвичайних ситуацій державного і

регіонального рівня, організовує проведення

аварійно-рятувальних та інших невідкладних

робіт та здійснює контроль за їх проведенням;5) залучає аварійно-рятувальні

формування центральних і місцевих органів

виконавчої влади, підприємств, установ та

організацій усіх форм власності та

координує їх діяльність під час ліквідації

наслідків надзвичайних ситуацій

державного і регіонального рівнів,

організовує проведення аварійно-

рятувальних та інших невідкладних робіт,

здійснює контроль за їх проведенням;

44 6) забезпечує гасіння пожеж, рятування

людей та надання допомоги в ліквідації

наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха

та інших деяких видів небезпечних подій, що

становлять загрозу життю або здоров’ю

населення чи призводять до завдання

матеріальних збитків;6) забезпечує гасіння пожеж, рятування

людей та надання допомоги в ліквідації

наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха

та інших видів небезпечних подій, що

становлять загрозу життю або здоров’ю

населення чи призводять до завдання

матеріальних збитків;

45 7) організовує та забезпечує охорону від

пожеж підприємств, установ, організацій та

інших об’єктів на підставі договорів у

порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України;7) організовує та забезпечує охорону від

пожеж підприємств, установ, організацій та

інших об’єктів на підставі договорів у

порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України;

46 8) здійснює організацію авіаційного

пошуку і рятування повітряних суден, що

зазнають або зазнали лиха, координує

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт авіаційними силами і

засобами центральних і місцевих органів 8) забезпечує організацію авіаційного

пошуку і рятування повітряних суден, що

зазнають або зазнали лиха, координує

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт авіаційними силами і

засобами центральних і місцевих органів

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

виконавчої влади, підприємств, установ та

організацій незалежно від форми власності;виконавчої влади, підприємств, установ та

організацій незалежно від форми власності;

47 9) бере участь у роботі комісій з

розслідування авіаційних подій;9) бере участь у роботі комісій з

розслідування авіаційних подій;

48 10) здійснює безпосереднє управління

заходами з переведення єдиної державної

системи цивільного захисту з режиму

функціонування в мирний час на

функціонування в умовах особливого періоду;10) здійснює безпосереднє управління

заходами з переведення єдиної державної

системи цивільного захисту з режиму

функціонування в мирний час на

функціонування в умовах особливого

періоду;

49 11) бере участь у розробленні

мобілізаційного плану держави;11) бере участь у розробленні

мобілізаційного плану держави;

50 12) розгортає в разі проведення мобілізації

спеціальні формування, призначені для

виконання окремих завдань цивільного

захисту міст, віднесених до груп цивільного

захисту, та суб’єктів господарювання,

віднесених до категорій цивільного захисту;12) розгортає в разі проведення

мобілізації спеціальні формування,

призначені для виконання окремих завдань

цивільного захисту міст та суб’єктів

господарювання, віднесених відповідно до

груп та категорій цивільного захисту;

51 13) веде облік осіб, які проходять службу

цивільного захисту, а також осіб, які уклали

контракт про перебування в резерві служби

цивільного захисту;13) веде облік осіб, які проходять службу

цивільного захисту, а також осіб, які уклали

контракт про перебування в резерві служби

цивільного захисту;

-2- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 52 14) визначає потребу у фінансових та

матеріально-технічних ресурсах органів та

підрозділів цивільного захисту для виконання

ними завдань особливого періоду та в разі

проведення цільової мобілізації подає

відповідні пропозиції до центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері економічного і соціального

розвитку;14) визначає потребу у фінансових та

матеріально-технічних ресурсах органів та

підрозділів цивільного захисту для виконання

ними завдань особливого періоду та в разі

проведення цільової мобілізації подає

відповідні пропозиції до центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері

економічного і соціального розвитку;14) визначає потребу у фінансових та

матеріально-технічних ресурсах органів та

підрозділів цивільного захисту для

виконання ними завдань особливого періоду

та в разі проведення цільової мобілізації

подає відповідні пропозиції до центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у

сфері економічного і соціального розвитку;

53 15) здійснює координацію, методичне

керівництво, а також визначає стан готовності

функціональних і територіальних підсистем

до вирішення завдань цивільного захисту в

мирний час та в особливий період;15) здійснює координацію, організацію

та методичне керівництво щодо визначення