Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності у сфері поводження з генетично модифікованими організмами

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення відповідальності у сфері поводження з

генетично модифікованими організмами» (реєстр. № 5840 від 05.08.2021 р.),

поданий Кабінетом Міністрів України

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності за

дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув на

засіданні 25 листопада 2022 року (протокол № 132) проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

посилення відповідальності у сфері поводження з генетично модифікованими

організмами» (реєстр. № 5840), поданий Кабінетом Міністрів України.

Законопроект розроблено з метою приведення у відповідність положень

Кодексу України про адміністративні правопорушення до Закону України «Про

державне регулювання генетично-інженерної діяльності та державний контроль

за обігом генетично модифікованих організмів і генетично модифікованої

продукції для забезпечення продовольчої безпеки» з урахуванням відповідних

змін, а також зменшення кількості адміністративних правопорушень, пов’язаних

з недотриманням законодавства у сфері поводження з ГМО.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується внести до

Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) зміни,

якими:

1) доповнити Кодекс новою ст. 90-2 «Порушення порядку, правил та вимог

до поводження з генетично модифікованими організмами при проведенні

досліджень та випробувань у відкритій системі», надавши право складати

протоколи про такі порушення та розглядати відповідні справи уповноваженим

особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із

здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього

природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони

природних ресурсів (зміни до ст. 242-1);

2) доповнити Кодекс новою ст. 167-1 «Розміщення на ринку генетично

модифікованої продукції з порушенням вимог законодавства», надавши право

складати протоколи про такі порушення та розглядати відповідні справи

уповноваженим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері державного нагляду (контролю) за розміщенням на

ринку ГМО та ГМ-продукції (нова ст. 238-5 КУпАП);

3) збільшити розмір штрафу за адміністративні правопорушення,

передбачені ст. 90-1 «Невиконання правил і норм у процесі створення,

виробництва, зберігання, транспортування, використання, знешкодження,

ліквідації, захоронення мікроорганізмів, біологічно активних речовин та інших

продуктів біотехнологій, порушення правил поводження з генетично

модифікованими організмами при здійсненні генетично-інженерної діяльності в

замкненій системі» тощо.

Проект Закону України регулюється зобов’язаннями України у сфері

європейської інтеграції, передбаченими у рамках:

статті 64 Глави IV (Санітарні та фітосанітарні заходи) Розділу IV (Торгівля

і питання, пов’язані з торгівлею) Угоди про Асоціацію між Україною, з однієї

сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної

енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про

асоціацію);

Регламенту (ЄС) 2017/625 Європейського Парламенту і Ради від 15 березня

2017 року про офіційний контроль і іншу офіційну діяльність, які здійснюються

з метою набуття впевненості у тому, що законодавство про харчові продукти і

корми, правила щодо здоров’я та добробуту тварин, здоров‘я рослин та ЗЗР, яка

вносить зміни до низки регламентів та директив ЄС (далі – Регламент 2017/625).

В ході обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету погодились з актуальністю окресленої тематики, водночас зазначили

про деякі положення, на які необхідно звернути увагу під час підготовки

законопроекту до другого читання, а саме:

1) передбачені у діючій ст. 90-1 КУпАП та нових ст.ст. 90-2, 167-1 КУпАП

протиправні діяння мають спільний об’єкт посягання – суспільні відносини у

сфері забезпечення продовольчої безпеки держави, предмет – порядок

здійснення інженерно-генетичної діяльності у сфері використання генетично-

модифікованих організмів та обігу генетично модифікованої продукції та суб’єкт

– громадяни та посадові особи. З огляду на це, доречно об’єднати перелічені

статті в різних частинах діючої ст. 90-1 цього Кодексу, що дозволить спростити

правозастосування та забезпечить ефективність адміністративної

відповідальності;

2) орган, який уповноважений на розгляд справи про адміністративні

правопорушення у сфері ГМО, а саме центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) за

розміщенням на ринку ГМО та ГМ-продукції, наразі не існує та буде лише

створений відповідно до положень основного проекту Закону України «Про

державне регулювання генетично-інженерної діяльності та державний контроль

за обігом генетично модифікованих організмів і генетично модифікованої

продукції для забезпечення продовольчої безпеки» (реєстр. № 5839);

3) основний законопроект реєстр. № 5839 вводиться в дію через три роки з

дня набрання ним чинності, а законопроект реєстр. № 5840 вводиться в дію через

два роки з дня набрання ним чинності, що унеможливлює притягнення винних

осіб до адміністративної відповідальності протягом вказаного строку

(щонайменше один рік) за вчинення відповідних діянь, а тому існує необхідність

виправити вказані положення та передбачити одночасне введення в дію

зазначених проектів у разі їх прийняття.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило зауваження та пропозиції до поданого законопроекту.

З огляду на зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частиною третьою

статті 93, пунктом 1 частини першої та частиною другою статті 114 Регламенту

Верховної Ради України, Комітет з питань правоохоронної діяльності

рекомендує Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін

до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення

відповідальності у сфері поводження з генетично модифікованими організмами»

(реєстр. № 5840) за результатами розгляду в першому читанні прийняти за

основу.

Співдоповідачем на засіданні Верховної Ради України визначено Голову

Комітету – народного депутата України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас