Проєкт Закону про основні засади державного нагляду (контролю)

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5837

про основні засади державного нагляду (контролю)

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань економічного розвитку

Дата розгляду в комітеті: 12.08.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ

2 Закон України Закон України

-1- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Про основні засади державного нагляду

(контролю) у сфері господарської діяльності

-2- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Кабаченко В.

В. (р.к. №184), Н.д. Соколов М. В. (р.к.

№452), Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168),

Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169), Н.д. Дубіль

В. О. (р.к. №171), Н.д. Наливайченко В. О.

(р.к. №164), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.

№179)Відхилено

Назву вкласти в такій редакції: «Про

основні засади державного нагляду

(контролю) у сфері господарської діяльності»

-3- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Відхилено3 Про основні засади державного нагляду

(контролю)

1. Назву Закону доповнити словами «у

сфері господарської діяльності».Про основні засади державного нагляду

(контролю)

-4- Н.д. Лічман Г. В. (р.к. №245) Враховано 4 Цей Закон визначає правові та

організаційні засади, основні принципи і

порядок здійснення державного нагляду

(контролю) у сфері господарської діяльності,

повноваження органів державного нагляду

(контролю), відповідальність їх посадових

осіб, а також права, обов’язки та

відповідальність суб’єктів господарювання Преамбулу законопроекту викласти у такій

редакції:

«Цей Закон визначає правові та

організаційні засади державного нагляду

(контролю), основні принципи і порядок його

здійснення, повноваження органів

державного нагляду (контролю), Народні депутати

України - члени Комітету

з питань економічного

розвиткуЦей Закон визначає правові та

організаційні засади державного нагляду

(контролю), основні принципи і порядок

його здійснення, повноваження органів

державного нагляду (контролю),

відповідальність їх посадових осіб, а також

права, обов’язки та відповідальність

суб’єктів господарювання під час

здійснення державного нагляду (контролю).

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

під час здійснення державного нагляду

(контролю).відповідальність їх посадових осіб, а також

права, обов’язки та відповідальність суб’єктів

господарювання під час здійснення

державного нагляду (контролю).».

-5- Н.д. Лічман Г. В. (р.к. №245) Враховано 5

У тексті законопроекту:

слова "інтегрована автоматизована

система" в усіх відмінках і числах замінити

словами "інтегрована інформаційно-

телекомунікаційна система" у відповідному

відмінку і числі;

слова «електронний кабінет» в усіх

відмінках і числах замінити словами

«особистий електронний кабінет» у

відповідному відмінку і числі.Народні депутати

України - члени Комітету

з питань економічного

розвитку

6 Стаття 1. Визначення термінів Стаття 1. Визначення термінів

-6- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Враховано

2. У статтях 1-3 поставити наскрізну

нумерацію, як це пропонується в інших

статтях проекту.

-7- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Враховано частково7 У цьому Законі нижчезазначені терміни

вживаються в такому значенні:

3. Абзац перший частини першої статті 1

викласти в такій редакції:

«аудит - зовнішній фінансовий аудит

(аудит відповідності) діяльності суб’єкта

господарювання, що проводиться за його

добровільною заявою органом державного

нагляду (контролю) або підприємством,

установою, організацією, у тому числі

об’єднанням суб’єктів господарювання у

відповідній сфері господарської діяльності,

які відповідно до закону можуть здійснювати

аудиторську діяльність (надавати аудиторські

послуги) та були уповноважені органом

державного нагляду (контролю) на

проведення аудиту у відповідній сфері

державного нагляду (контролю), з метою

виявлення, попередження та усунення

порушень вимог законодавства без 1. У цьому Законі наведені нижче

терміни вживаються в такому значенні:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

застосування санкцій та/або інших заходів

реагування. Результати аудиту, проведеного

уповноваженими аудиторами, надсилаються

виключно суб’єкту господарювання, який

отримав аудиторську послугу».

-8- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Відхилено

4. В абзаці першому частини першої статті

1 слова «аналіз стану діяльності суб’єкта

господарювання» замінити словами:

«зовнішній фінансовий аудит (аудит

відповідності) діяльності суб’єкта

господарювання».

-9- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Відхилено

5. В абзаці першому частини першої статті

1 після слів «у відповідній сфері

господарської діяльності» додати після коми

слова: «які відповідно до закону можуть

здійснювати аудиторську діяльність».

-10- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Відхилено

6. Абзац перший частини першої статті 1

доповнити реченням такого змісту:

«Результати добровільного аудиту,

проведеного уповноваженими аудиторами,

надсилаються виключно суб’єкту

господарювання, який отримав аудиторську

послугу».

-11- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Відхилено

7. Абзац перший частини першої статті 1

доповнити реченням такого змісту: «У разі

проведення заходів державного нагляду

(контролю), їх висновки мають спиратися на

результати добровільного аудиту суб’єкта

господарювання за відповідний період».

-12- Н.д. Марчук І. П. (р.к. №394) Відхилено 8 аудит – аналіз стану діяльності суб’єкта

господарювання, що проводиться за його

заявою органом державного нагляду

(контролю) або підприємством, установою, аудит – аналіз стану діяльності суб’єкта

господарювання, що проводиться за його

заявою підприємством, установою, аудит – аналіз поточного стану

діяльності суб’єкта господарювання у

певній сфері господарської діяльності, що

проводиться за його заявою органом

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

організацією, у тому числі об’єднанням

суб’єктів господарювання у відповідній сфері

господарської діяльності, уповноваженими

згідно із вимогами законодавства на

проведення аудиту у відповідній сфері

державного нагляду (контролю), з метою

виявлення, попередження та усунення

порушень вимог законодавства без

застосування санкцій та/або інших заходів

реагування;

-13- Н.д. Лічман Г. В. (р.к. №245) Враховано редакційно

1. У частині першій статті 1:

а) абзац другий викласти у такій редакції:

«аудит – аналіз поточного стану діяльності

суб’єкта господарювання у певній сфері

господарської діяльності, що проводиться за

його заявою органом державного нагляду

(контролю) або суб'єктом аудиту з метою

виявлення, попередження та усунення

недоліків у діяльності суб’єкта

господарювання та уникнення порушень

вимог законодавства без застосування санкцій

та/або інших заходів реагування»;

-14- Н.д. Марчук І. П. (р.к. №394) Відхиленоорганізацією, у тому числі об’єднанням

суб’єктів господарювання у відповідній сфері

господарської діяльності, уповноваженими

органом державного нагляду (контролю) на

проведення аудиту у відповідній сфері

державного нагляду (контролю), з метою

виявлення, попередження та усунення

порушень вимог законодавства без

застосування санкцій та/або інших заходів

реагування;

абзац другий викласти у новій редакції:

аудит – аналіз стану діяльності суб’єкта

господарювання, що проводиться за його

заявою органом державного нагляду

(контролю) або підприємством, установою,

організацією, у тому числі об’єднанням

суб’єктів господарювання у відповідній сфері

господарської діяльності, уповноваженими

органом державного нагляду (контролю)

згідно із вимогами законодавства на

проведення аудиту у відповідній сфері

державного нагляду (контролю), з метою

виявлення, попередження та усунення

порушень вимог законодавства без

застосування санкцій та/або інших заходів

реагування;державного нагляду (контролю) або

суб'єктом аудиту з метою виявлення,

попередження та усунення недоліків у

діяльності такого суб’єкта господарювання

та уникнення порушень вимог

законодавства без застосування санкцій

та/або інших заходів реагування. Висновок

за результатами аудиту (далі – аудиторський

висновок) надається (надсилається) такому

суб’єкту господарювання, а у разі якщо він

позитивний – також відповідному органу

державного нагляду (контролю);

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-15- Н.д. Бондарєв К. А. (р.к. №175), Н.д.

Крулько І. І. (р.к. №173)Відхилено

8. В абзаці другому частини першої статті

1 виключити слова: «та забезпечення захисту

інтересів суспільства, життя і здоров’я

людини, навколишнього природного

середовища».

-16- Н.д. Лічман Г. В. (р.к. №245) Враховано

У частині першій статті 1 законопроекту:

а) абзац другий викласти в такій редакції:

«аудит – аналіз поточного стану діяльності

суб’єкта господарювання у певній сфері

господарської діяльності, що проводиться за

його заявою органом державного нагляду

(контролю) або суб'єктом аудиту з метою

виявлення, попередження та усунення

недоліків у діяльності такого суб’єкта

господарювання та уникнення порушень

вимог законодавства без застосування санкцій

та/або інших заходів реагування. Висновок за

результатами аудиту (далі – аудиторський

висновок) надається (надсилається) такому

суб’єкту господарювання, а у разі якщо він

позитивний – також відповідному органу

державного нагляду (контролю)»;

б) після абзацу другого доповнити новим

абзацом такого змісту:

«аудитор у сфері державного нагляду

(контролю) – фізична особа – суб’єкт

незалежної професійної діяльності,

уповноважена органом державного нагляду

(контролю) у відповідній сфері за рішенням

кваліфікаційної комісії при такому органі на

провадження аудиторської діяльності у

відповідній сфері державного нагляду

(контролю), яка несе персональну

відповідальність за достовірність i повноту

результатів своєї діяльності та

обґрунтованість наданих аудиторських

висновків;»;

в) абзац третій викласти в такій редакції: Народні депутати

України - члени Комітету

з питань економічного

розвитку

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«державний нагляд (контроль) —

діяльність визначених законом органів

виконавчої влади, їх територіальних органів,

органів виконавчої влади Автономної

Республіки Крим, місцевих державних

адміністрацій, органів місцевого

самоврядування, державних соціальних

страхових фондів (далі — органи державного

нагляду (контролю) в межах повноважень,

передбачених законом, щодо виявлення та

відстеження усунень порушень вимог

законодавства, ліцензійних умов, допущених

суб’єктами господарювання, попередження

порушень вимог законодавства, що можуть

бути допущені суб’єктами господарювання

під час провадження господарської діяльності

та забезпечення захисту інтересів суспільства,

життя і здоров’я людини, навколишнього

природного середовища;»;

г) абзац п’ятий викласти в такій редакції:

«заходи державного нагляду (контролю)

— планові та/або позапланові заходи, які

здійснюються органом державного нагляду

(контролю) або його посадовою особою у

формі перевірки, ревізії, огляду, обстеження,

інспекційного відвідування та в інших

формах, визначених законом;»;

ґ) абзац сьомий викласти в такій редакції:

«місцезнаходження суб’єкта

господарювання — адреса, зазначена в

Єдиному державному реєстрі юридичних

осіб, фізичних осіб — підприємців та

громадських формувань, та/або фактичне

місце провадження господарської діяльності,

та/або місце перебування рухомого об'єкта

або місце розташування нерухомого об’єкта

(приміщення, будівля, споруда, земельна

ділянка, територія), у межах якого

провадиться господарська діяльність, та/або

адреса відокремленого підрозділу суб’єкта

господарювання чи офісу, де суб’єкт

господарювання здійснює управління

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

господарською діяльністю та облік її

результатів, та/або адреса відокремленого

підрозділу іноземної юридичної особи, у тому

числі постійного представництва,

зареєстрованого на території України

відповідно до законодавства;»;

д) абзац десятий викласти в такій редакції:

«ризик — імовірність виникнення подій,

що можуть призвести до негативних наслідків

від провадження суб'єктом господарювання

господарської діяльності, розмір яких

вимірюється у кількісних та якісних

показниках;»;

е) абзац дванадцятий викласти в такій

редакції:

«створення перешкод посадовим особам

органу державного нагляду (контролю) —

незаконна або безпідставна відмова суб’єкта

господарювання у допуску до здійснення

заходу державного нагляду (контролю) та/або

вимога про припинення здійснення заходу

державного нагляду (контролю) (крім підстав,

визначених статтею 20 цього Закону), та/або

відсутність субʼєкта господарювання

(керівника юридичної особи чи фізичної

особи – підприємця) або уповноваженої ним

особи протягом визначеного частиною

дванадцятою статті 4 цього Закону часу з

моменту прибуття посадових осіб органу

державного нагляду (контролю), які

уповноважені на здійснення заходу

державного нагляду (контролю) відповідно до

закону, за місцезнаходженням суб’єкта

господарювання, що призвело до

недопущення до здійснення заходу

державного нагляду (контролю), та/або

невиконання законних вимог посадових осіб

органу державного нагляду (контролю) під

час здійснення заходу державного нагляду

(контролю), та/або неповернення суб’єктом

господарювання другого примірника акта,

складеного за результатами здійснення

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

планового чи позапланового заходу

державного нагляду (контролю), у разі якщо

такий захід державного нагляду (контролю)

здійснюється у приміщенні органу

державного нагляду (контролю) за відсутності

суб’єкта господарювання (керівника

юридичної особи чи фізичної особи –

підприємця) або уповноваженої ним особи;»;

є) після абзацу дванадцятого доповнити

новим абзацом такого змісту:

«суб'єкт аудиту – аудитор у сфері

державного нагляду (контролю) або

підприємство, установа, організація, у тому

числі об’єднання суб’єктів господарювання у

відповідній сфері господарської діяльності,

що має у своєму штаті хоча б одного аудитора

у сфері державного нагляду (контролю).»;

ж) абзац тринадцятий викласти в такій

редакції:

«суб’єкти господарювання — юридичні

особи незалежно від організаційно-правової

форми та форми власності (юридичні особи,

утворені відповідно до Цивільного кодексу

України, державні, комунальні та інші

підприємства, які зареєстровані в

установленому законом порядку), фізичні

особи – підприємці, відокремлені підрозділи

іноземних юридичних осіб, у тому числі

постійні представництва, зареєстровані на

території України відповідно до

законодавства, які здійснюють господарську

діяльність з виробництва, зберігання та

реалізації товарів, виконання робіт, надання

послуг з метою та/або без мети одержання

прибутку, а також фізичні особи, які

здійснюють незалежну професійну

діяльність;»;

з) абзац чотирнадцятий викласти в такій

редакції:

"сфера державного нагляду (контролю) –

сукупність суспільних відносин, у межах яких

законом встановлено вимоги до здійснення

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

суб’єктами господарювання господарської

діяльності, зокрема в будівлях, спорудах та їх

частинах, на окремих об’єктах, земельних

ділянках, територіях, що перебувають у

власності та/або користуванні таких суб’єктів

господарювання;";

и) абзаци шістнадцятий-дев’ятнадцятий

викласти в такій редакції:

«експерт – особа, яка має вищу освіту,

відповідну кваліфікацію і професійні знання у

сфері, що перевіряється, безпосередньо

проводить експертизу та несе персональну

відповідальність за достовірність і повноту її

результатів, обґрунтованість висновків,

наданих при її залученні суб’єктом

господарювання або органом державного

нагляду (контролю) під час здійснення заходу

державного нагляду (контролю), а також за

нерозголошення відомостей, що стали їй

відомими під час здійснення такої експертизи;

уповноважена особа суб’єкта

господарювання — фізична особа, якій

суб’єкт господарювання (керівник юридичної

особи чи фізична особа — підприємець) у

письмовій або електронній формі (за

статутом, установчими документами) надає

право представляти його інтереси під час

здійснення заходів державного нагляду

(контролю), зокрема підписувати акти,

складені за результатами здійснення таких

заходів.

2. Інші терміни вживаються у цьому Законі

в таких значеннях:

термін “аварія” вживається у значенні,

наведеному в Кодексі цивільного захисту

України;

термін “ліцензіат” вживається у значенні,

наведеному в Законі України “Про

ліцензування видів господарської

діяльності”.».

9 аудитор у сфері державного нагляду

(контролю) – фізична особа – суб’єкт

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

незалежної професійної діяльності,

уповноважена органом державного нагляду

(контролю) у відповідній сфері за рішенням

кваліфікаційної комісії при такому органі на

провадження аудиторської діяльності у

відповідній сфері державного нагляду

(контролю), яка несе персональну

відповідальність за достовірність i повноту

результатів своєї діяльності та

обґрунтованість наданих аудиторських

висновків;

-17- Н.д. Кисилевський Д. Д. (р.к. №239) Враховано частково

державний нагляд (контроль) — діяльність

уповноважених законом центральних органів

виконавчої влади, їх територіальних органів,

державних колегіальних органів, органів

виконавчої влади Автономної Республіки

Крим, місцевих державних адміністрацій,

органів місцевого самоврядування, цільових

страхових фондів (далі — органи державного

нагляду (контролю)) в межах повноважень,

передбачених законом, щодо виявлення та

контролю за усуненням порушень вимог

законодавства, допущених суб’єктами

господарювання, попередження порушень

вимог законодавства, що можуть бути

допущені суб’єктами господарювання під час

здійснення ними господарської діяльності та

забезпечення захисту інтересів суспільства,

життя і здоров’я людини, навколишнього

природного середовища;

-18- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено10 державний нагляд (контроль) — діяльність

уповноважених законом центральних органів

виконавчої влади, їх територіальних органів,

державних колегіальних органів, органів

виконавчої влади Автономної Республіки

Крим, місцевих державних адміністрацій,

органів місцевого самоврядування (далі —

органи державного нагляду (контролю)) в

межах повноважень, передбачених законом,

щодо виявлення та контролю за усуненням

порушень вимог законодавства, допущених

суб’єктами господарювання, попередження

порушень вимог законодавства, що можуть

бути допущені суб’єктами господарювання

під час здійснення ними господарської

діяльності та забезпечення захисту інтересів

суспільства, життя і здоров’я людини,

навколишнього природного середовища;

державний нагляд (контроль) - діяльність

уповноважених законом центральних органів

виконавчої влади, їх територіальних органів,

державних колегіальних органів, органів

виконавчої влади Автономної Республіки

Крим, місцевих державних адміністрацій,

органів місцевого самоврядування (далі -

органи державного нагляду (контролю)) в

межах повноважень, передбачених законом, державний нагляд (контроль) —

діяльність визначених законом органів

виконавчої влади, їх територіальних

органів, органів виконавчої влади

Автономної Республіки Крим, місцевих