Проєкт Закону про збереження природних оселищ та видів природної флори та фауни, що підлягають особливій охороні (про території Смарагдової мережі в Україні)

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про збереження природних оселищ та видів природної флори та фауни,

що підлягають особливій охороні

(про території Смарагдової мережі в Україні)»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Необхідність встановлення правових та організаційних засад формування

територій Смарагдової мережі в Україні, проведення оцінки впливу на

території Смарагдової мережі та управління такими територіями для

збереження природних оселищ та видів природної флори та фауни, що

підлягають особливій охороні в Європі, є нагальною як з огляду на наші

міжнародні зобов’язання, так і з огляду на нагальну необхідність створення в

Україні гармонійного поєднання функціонування суспільних, зокрема,

економічних відносин, та екологічної складової.

Верховною Радою України 15 липня 2021 року було розглянуто проект

Закону України «Про території Смарагдової мережі» (реєстр. № 4461) та за

результатами розгляду прийнято рішення про направлення законопроекту на

повторне перше читання. Згідно з частиною третьою статтею 100 Закону

України «Про Регламент Верховної Ради України» альтернативні

законопроекти до повторного першого читання можуть бути внесені в 10-

денний строк з дня направлення на повторне перше читання законопроекту,

щодо якого він є альтернативним.

Цей законопроект є альтернативним законопроектом до проекту Закону

України «Про території Смарагдової мережі» (реєстр. № 4461 від 04.12.2020) та

пропонує концепцію більш виваженого підходу врегулювання питань

збереження природних оселищ та видів природної флори та фауни, що

підлягають особливій охороні.

Проект розроблено на основі вимог Конвенції про охорону дикої флори

та фауни і природних середовищ існування в Європі, до якої Україна

приєдналася із застереженнями Законом України «Про приєднання України до

Конвенції 1979 року про охорону дикої флори і фауни та природних середовищ

існування в Європі» № 436/96-ВР від 29 жовтня 1996 року, та з урахуванням

вимог Директиви № 2009/147/ЄС про збереження диких птахів (далі –

Пташина директива) та Директиви № 92/43/ЄС про збереження природних

оселищ та видів природної флори та фауни (далі – Оселищна директива). Як

відомо, заходи наближення національного законодавства до зазначених

директив передбачені Додатком XXX до Угоди про асоціацію між Україною, з

2однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з

атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони в секторі

«Охорона природи».

При розробленні законопроекту бралися до уваги сьогоденні політичні

тренди, вагомими складовими яких є як екологізація та декарбонізація

навколишнього середовища, так і інші пріоритети нашої держави, зокрема,

боротьба з корупцією, інвестиційний розвиток, розвиток інфраструктурних

проектів, зокрема доріг.

Альтернативний законопроект розроблений на основі законопроекту

№ 4461 та інших попередніх ініціатив з цього питання на базі положень

Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування

в Європі (Бернської Конвенції), низки Резолюцій, зокрема № 3, № 5 та № 8 та

Рекомендацій (№ 16 та № 157) Постійного Комітету Бернської конвенцій. Під

час розроблення законопроекту також враховувалися, або частково було

враховано зауваження до законопроекту № 4461 центральних органів

виконавчої влади (Міністерства енергетики України, Міністерства

інфраструктури України, Державної служби з питань геодезії, картографії та

кадастру, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України,

Міністерства освіти і науки України), Національного агентства з запобігання

корупції (та напрацьовані НАЗК разом з Комітетом Верховної Ради України

екологічної політики та природокористування положення), зауваження

Комітету з питань антикорупційної політики, а також зауваження та позиції

провідних галузевих об’єднань.

Законопроект може стати основою для подальшої роботи щодо

комплексної імлементації міжнародних зобов’язань України в цій сфері.

1.Цілі і завдання законопроекту

Метою законопроекту є визначення правових та організаційних засад

формування територій Смарагдової мережі в Україні, проведення оцінки

впливу на території Смарагдової мережі та управління такими територіями для

збереження природних оселищ та видів природної флори та фауни, що

підлягають особливій охороні в Європі, згідно з вимогами Конвенції про

охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі та з

урахуванням вимог Пташиної та Оселищної директив. При цьому, за своєю

концепцією законопроект пропонує підходи, за якими заходи щодо збереження

природних оселищ та видів природної флори та фауни мають враховувати

економічні, соціальні та культурні потреби, а також регіональні та місцеві

особливості (стаття 2 Оселищної директиви).

32.Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується запровадити низку новел, зокрема такі

новели:

впровадження прозорого механізму формування Смарагдової

мережі з залученням громадськості та об’єднаних територіальних громад в

особі відповідних сільських, селищних, міських рад, а також Кабінету

Міністрів України, а також розроблення планів управління із залученням

об’єднаних територіальних громад;

забезпечення можливості провадження господарської діяльності з

огляду на суспільний, зокрема економічний інтерес відповідно до ст. 6 п. 4

Оселищної Директиви (в законопроекті – планована діяльність у зв’язку з

суспільною необхідністю);

усунуто положення щодо необхідності заснування окремого органу

центральної влади відповідно до зауважень Міністерства фінансів України,

Національного агентства з запобігань корупції та Головного науково-

експертного управління Верховної Ради України;

нівельовано правові колізії щодо планованої діяльності, яка

підлягає процедурі оцінки впливу на довкілля;

встановлено чіткий перелік видів планованої діяльності, що

підлягають оцінці впливу на території Смарагдової мережі;

встановлення повноважень Кабінету Міністрів України щодо

затвердження критеріїв визначення ймовірності негативного впливу

планованої діяльності на території Смарагдової мережі;

забезпечено більш сприятливий термін перехідного періоду для

введення в дію положень законопроекту.

3.Стан нормативно-правової бази у даній сфері регулювання

Відносини, пов'язані зі збереженням природних оселищ та видів

природної флори та фауни регулюються Бернською конвенцією, цим Законом,

Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», Законом України «Про

стратегічну екологічну оцінку», а також Законами України «Про охорону

навколишнього природного середовища», «Про екологічну мережу в Україні»,

«Про тваринний світ», «Про рослинний світ», «Про природно-заповідний фонд

України», «Про захист тварин від жорстокого поводження» та іншими

нормативно-правовими актами.

Крім того, у 2014 році було підписано Угоду про асоціацію між Україною,

з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з

атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони в рамках якої

4Україна виконує зобов’язання в рамках міжнародних договорів, що були

основою для ЄС при прийнятті Пташиної та Оселищної директив.

4.Фінансово-економічне обґрунтування

Фінансування заходів зі створення, функціонування та розвитку

Смарагдової мережі здійснюються за рахунок коштів Державного та місцевого

бюджетів, коштів установ, організацій та підприємств та інших джерел, не

заборонених законодавством.

5.Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

Набуття чинності законопроектом передбачає низку позитивних

соціальних, економічних та політичних наслідків:

виконання міжнародно-правових зобов’язань України в рамках укладеної

Угоди про асоціацію;

забезпечення збалансованості публічних та приватних інтересів при

провадженні економічної діяльності на території Смарагдової мережі;

комплексне залучення громадськості та місцевих органів влади до

формування екологічного порядку денного держави;

підвищення рівня інвестиційної привабливості України завдяки

комплексній та прозорій імплементації Пташиної та Оселищної

директив;

створення нових робочих місць та залучення інвестицій задля

покращення економічного стану Держави та громад;

забезпечення сталого розвитку галузевих секторів економіки у гармонії з

екологічною складовою та збільшення відрахувань у Державний та

місцеві бюджети.

Народний депутат України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ЯКИМЕНКО ПАВЛО ВІТАЛІЙОВИЧ

Сертифікат: 7189390700000000000000000000000000000001

Дійсний до: 28.07.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 95д9/1-2021/246597 від 23.07.2021