Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про соціальні послуги" щодо розширення сфери надання соціальних послуг

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту закону України про внесення змін до Закону України

"Про соціальні послуги" щодо розширення сфери надання соціальних послуг

(реєстр. № 5821 від 23.07.2021),

Відповідно до статей 93, 108, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму

засіданні 09 лютого 2022 року (протокол № 101) проект закону України про

внесення змін до Закону України "Про соціальні послуги" щодо розширення сфери

надання соціальних послуг (реєстр. № 5821 від 23.07.2021), поданий народними

депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими народними

депутатами України, а також висновки Комітету Верховної Ради України з питань

бюджету, Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу та центральних органів виконавчої влади і зазначає

наступне.

Законопроектом № 5821 пропонується встановити, що малозабезпечена

особа – це особа, середньомісячний сукупний дохід якої за останніх шість

календарних місяців, що передують місяцю звернення за наданням соціальних

послуг, не перевищує чотирьох прожиткових мінімумів для відповідної категорії

осіб.

Крім того, пропонується збільшити у 2 рази величини середньомісячного

сукупного доходу, від яких залежить безоплатність та часткова оплатність наданих

соціальних послуг.

На думку авторів законопроекту, його реалізація сприятиме охопленню

соціальними послугами більшої чисельності громадян, які реально перебувають у

складних життєвих обставинах, але у зв’язку із заниженням затвердженого рівня

прожиткового мінімуму не підпадають під критерії малозабезпеченості та змушені

самостійно оплачувати соціальні послуги.

Разом з тим, слід зауважити наступне.

Відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, законів України «Про

соціальні послуги» та «Про місцеве самоврядування в Україні» надання соціальних

послуг здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів. Відповідно до

статті 142 Конституції України витрати органів місцевого самоврядування, що

виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

2

Зважаючи на це та у зв’язку з розширенням кола отримувачів соціальних

послуг, реалізація положень законопроекту потребуватиме вишукання додаткових

коштів з місцевих та Державного бюджетів.

У експертному висновку до законопроекту Міністерство фінансів України

зазначає, що реалізація його положень буде мати вплив на видаткову частину

бюджетів (що у разі прийняття не буде забезпечено фінансовими ресурсами), однак

відсутність вихідних даних унеможливила проведення вартісної оцінки величини

такого впливу.

В порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не

надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення

збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, має

узгоджуватися з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують

витрати бюджетів).

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроект за умови

доопрацювання.

Міністерство фінансів України та Міністерство економіки України не

підтримують прийняття законопроекту.

Міністерство юстиції України висловило зауваження та пропозиції до

законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначає, що законопроект

має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року

він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року –

не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроекту таким, що регулюються

національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають

під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів в и р і ш и в:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про соціальні

послуги" щодо розширення сфери надання соціальних послуг (реєстр. № 5821 від

23.07.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В. та іншими народними депутатами України, включити до порядку

3

денного сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за наслідками

розгляду в першому читанні повернути законопроект авторам на доопрацювання.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання Голові Комітету Третьяковій Г.М.

Голова Комітету Г.Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/37428 від 09.02.2022