Тип: Звичайний
№ 5817
Дата: 22 липня 2021 р.
Статус: Очікує розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,
регіонального розвитку та містобудування
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
на проект Закону України про внесення змін до
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
щодо проведення дистанційних засідань (реєстр. № 5817)
За дорученням Голови Верховної Ради України Комітет з питань
організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального
розвитку та містобудування на своєму засіданні 03 листопада 2021 року
(Протокол № 82) розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо проведення
дистанційних засідань (реєстр. № 5817 від 22.07.2021), внесений народним
депутатом України Р.Лозинським.
За визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи зазначений
законопроект внесений з метою забезпечення ефективного функціонування
органів місцевого самоврядування шляхом надання їм можливості проводити
дистанційні засідання та розглядати без певних обмежень питання, необхідні
для забезпечення життєдіяльності територіальних громад з одночасним
забезпеченням принципу гласності таких засідань шляхом їх прямої трансляції
через офіційний веб-сайт в режимі реального часу.
Комітет з питань бюджету за наслідками розгляду законопроекту дійшов
висновку, що він не матиме прямого впливу на показники місцевих бюджетів,
оскільки реалізація його положень (у разі прийняття законопроекту) буде
забезпечуватися за рахунок і в межах коштів, передбачених у місцевих
бюджетах на утримання відповідних органів.
Комітет з питань цифрової трансформації у висновку до законопроекту не
заперечує проти зняття обмежень на перелік питань, які можуть розглядатися
на пленарних засіданнях у режимі відеоконференції або аудіоконференції
(дистанційного засідання) в період карантину, встановленого Кабінетом
2Міністрів України, та пропонує за наслідками розгляду в першому читанні
законопроект прийняти за основу.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
у висновку до законопроекту ставить під сумнів відмову від будь-яких
обмежень щодо кола питань, які можуть включатися до порядку денного
дистанційних засідань місцевих рад, та вважає, що такий підхід може призвести
до переведення роботи органів місцевого самоврядування по суті на постійний
дистанційний режим. Також вказується на певні недоліки термінології, вжитої
у законопроекті, в частині використання непередбаченого чинними законами
терміну «постійні депутатські комісії» та відсутності згадки про районні в місті
(у разі їх створення) ради.
Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація
міст України» підтримує зняття обмежень на питання, які можна включати до
порядку денного дистанційних засідань колегіальних органів місцевого
самоврядування, оскільки, з огляду на тривалість карантину, чинна норма стала
перешкодою для нормального і своєчасного розгляду питань у такому форматі.
Водночас у листі Асоціації зазначається, що не всі органи місцевого
самоврядування малих територіальних громад мають можливість без проблем
забезпечити он-лайн трансляцію дистанційних засідань і, зважаючи на дану
обставину, пропонується редакція відповідних положень законопроекту.
Заслухавши інформацію підкомітету з питань адміністративно-
територіального устрою та місцевого самоврядування, взявши до уваги
висновки комітетів з питань бюджету, з питань цифрової трансформації,
Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України
та Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст
України», з’ясувавши позицію народних депутатів України - членів Комітету,
запрошених на засідання осіб та всебічно обговоривши питання, Комітет
вирішив:
рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини
першої та частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект
Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» щодо проведення дистанційних засідань (реєстр.
№5817), внесений народним депутатом України Р.Лозинським, за наслідками
розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому з врахуванням
пропозиції Комітету такого змісту:
«Назву, преамбулу та пункт 1 законопроекту викласти в такій редакції:
«Закон України про внесення змін до пункту 111 розділу V Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо проведення
дистанційних засідань
Верховна Рада України постановляє:
1. У пункті 111 розділу V Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170 із
наступними змінами):
1) підпункт 1 викласти в такій редакції:
3«1) пленарні засідання сільських, селищних, міських, районних у місті (у
разі їх утворення), районних, обласних рад, засідання виконавчих комітетів
сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад,
постійних та тимчасових контрольних комісій рад, президій (колегій) районних,
обласних рад можуть проводитися в режимі відеоконференції (дистанційне
засідання), крім питань, що потребують таємного голосування»;
2) підпункт 2 викласти в такій редакції:
«2) порядки проведення зазначених у підпункті 1 цього пункту
дистанційних засідань визначаються відповідно у регламенті ради, регламенті
виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її
утворення) ради, положенні про постійні комісії ради, положенні про президію
(колегію) районної, обласної ради»;
3) підпункт 3 доповнити абзацом четвертим такого змісту:
«дотримання принципу гласності шляхом прямої трансляції
дистанційного засідання на офіційному веб-сайт відповідної ради або з
використанням іншого способу відкритого доступу до прямої трансляції такого
засідання»;
3) підпункт 4, абзац перший підпункту 5 і підпункт 6 виключити»;
у разі прийняття проекту Закону з реєстр. № 5817 в другому читанні та в
цілому, Верховній Раді України пропонується доручити Комітету з питань
організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального
розвитку та містобудування при підготовці тексту прийнятого закону для
підпису Головою Верховної Ради України здійснити спільно з Головним
юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України його техніко-
юридичне доопрацювання;
визначити співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради
України із зазначеного питання народного депутата України, голову
підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого
самоврядування В.Безгіна.
Голова Комітету А.КЛОЧКО
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Клочко Андрій Андрійович
Сертифікат: 3ED5083160DBC59B040000009CBF1100EFD11F00
Дійсний до: 30.08.2023 14:53:35Апарат Верховної Ради України
№ 04-23/03-2021/343331 від 05.11.2021