Проєкт Закону про внесення змін до статті 48 Регламенту Верховної Ради України щодо реєстрації постанов про скасування рішень Верховної Ради України

До реєстр. № 5813-1

від 22.07.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до статті 48 Регламенту

Верховної Ради України щодо реєстрації постанов про скасування рішень

Верховної Ради України», внесений народними депутатами України

Совгирею О.В., Арахамією Д.Г., Корнієнком О.С., Стефанчуком Р.О. та

іншими (всього 37 підписів) (реєстр. № 5813-1 від 22.07.2021)

Комітет на засіданні 20 жовтня 2021 року (протокол № 86) повторно

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до статті 48 Регламенту

Верховної Ради України щодо реєстрації постанов про скасування рішень

Верховної Ради України», внесений народними депутатами України

Совгирею О.В., Арахамією Д.Г., Корнієнком О.С., Стефанчуком Р.О. та іншими

(всього 37 підписів) (реєстр. № 5813-1 від 22.07.2021), згідно з рішенням

Комітету від 22 вересня 2021 року (протокол № 82) про перегляд зазначеного

законопроекту, та взяв до уваги висновок Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України від 03.09.2021

№ 16/03-2021/276781 (630836) та лист Комітету з питань бюджету від 24 вересня

2021 року № 04-13/9-2021/296432.

Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, «є

внесення змін в частині оптимізації порядку скасування рішень Верховної Ради

України у разі внесення так званих «блокуючих» проектів постанов. Своєю

чергою, мета законопроекту обумовила головне його завдання – зменшити

кількість проектів постанов Верховної Ради про скасування рішення Верховної

Ради про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради в цілому,

без змістовного звуження суті парламентської процедури, спрямованої на

реагування на порушення закону при прийнятті актів Верховної Ради України»

шляхом внесення змін до статті 48 Регламенту Верховної Ради України.

Проект Закону України (реєстр. № 5813-1) зареєстрований як

альтернативний до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 48

Регламенту Верховної Ради України щодо реєстрації постанов про скасування

рішень Верховної Ради», внесеного народними депутатами України

2

Арахамією Д.Г., Корнієнком О.С., Стефанчуком Р.О. та іншими (всього 31

підпис) (реєстр. № 5813 від 21.07.2021).

Відповідно до положень частин першої та другої статті 100 Регламенту

Верховної Ради України альтернативними вважаються законопроекти, які

містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю

положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин.

Альтернативний законопроект може бути внесений не пізніш як у 14-денний

строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з

відповідного питання.

Комітет зазначив, що питання удосконалення процесу планування

законопроектної роботи Верховної Ради України не передбачено Планом

законопроектної роботи Верховної Ради України на 2021 рік, затвердженим

Постановою Верховної Ради України від 2 лютого 2021 року № 1165-IX.

Водночас 19 жовтня 2021 року цей законопроект включено до порядку денного

шостої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України та

предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України

«Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради

України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, проект Закону

України (реєстр. № 5813-1) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою

статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою

статті 91, частиною другою статті 100 Регламенту Верховної Ради України, за

підписами осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом

постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами

його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному

засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним

файлом, та не пізніш як у 14-денний строк після надання народним депутатам

України першого законопроекту з відповідного питання.

По суті правового змісту законопроекту (реєстр. № 5813-1) Комітет

зазначив таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п’ятою статті 83 Конституції України передбачено, що порядок

роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

У свою чергу, порядок роботи Верховної Ради України, її органів та

посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення

діяльності депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України

встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України

та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус

народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну

тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України

(частина перша статті 1 Регламенту Верховної Ради України).

3

Статтею 48 Регламенту Верховної Ради України передбачено порядок

скасування рішень Верховної Ради України і, зокрема, в чинній редакції

частин п’ятої та шостої цієї статті встановлено, що у разі якщо в результаті

вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення

порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього

порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради

України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву

без розгляду, народний депутат України, інший суб'єкт права законодавчої

ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові Верховної Ради України

відповідну заяву. Одночасно народний депутат України, інший суб'єкт права

законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови

чи іншого акта Верховної Ради України в цілому.

Авторами законопроекту пропонується внести зміни до статті 48

Регламенту Верховної Ради України, а саме:

- у частині п’ятій пропонується передбачити, що у разі «якщо в результаті

вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення

порушення цього Регламенту та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради в цілому або якщо

головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народні

депутати, у кількості, не меншій за кількісний склад найменшої депутатської

фракції, Президент України або Кабінет Міністрів України протягом двох

робочих днів можуть внести проект постанови Верховної Ради про скасування

рішення Верховної Ради про прийняття закону, постанови чи іншого акта

Верховної Ради в цілому. У разі підписання народним депутатом більше одного

проекту постанови про скасування одного і того ж рішення Верховної Ради, його

підпис щодо другого і наступних за часом проектів постанов не підлягає

врахуванню. Народні депутати, які входять до депутатських фракцій

(депутатських груп) підписують проекти постанов, що пропонуються

відповідними депутатськими фракціями (депутатськими групами). При цьому

кожна депутатська фракція (депутатська група) має право запропонувати таку

кількість проектів постанов, яка відповідає числу кратному кількісному складу

найменшої депутатської фракції відповідно до кількості народних депутатів

такої депутатської фракції (депутатської групи)»;

- частину шосту виключити;

- у частині сьомій пропонується посилання на частину шосту цієї статті

замінити посиланням на частину п’яту.

Крім того, автори законопроекту пропонують у частині п’ятій статті 48

Регламенту Верховної Ради України замість словосполучення «народний

депутат, інший суб'єкт права законодавчої ініціативи», передбачити, що

ініціаторами внесення проекту постанови про скасування рішення Верховної

Ради України можуть бути народні депутати України у певній кількості,

Президент України та Кабінет Міністрів України, проте аналогічні зміни не

запропоновано внести і до частини третьої цієї статті, яка також містить таке

словосполучення «інший суб'єкт права законодавчої ініціативи».

4

Комітет зазначив, що згідно з положеннями статті 93 Конституції України

право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові

України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.

Разом з цим, частини третя та четверта статті 48 Регламенту Верховної Ради

України передбачають звернення до головуючого на пленарному засіданні

Верховної Ради України у разі порушення встановленої Регламентом Верховної

Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту, закону, постанови,

іншого акта Верховної Ради України. Відтак, для внесення відповідного проекту

постанови Верховної Ради України необхідна фізична присутність на

пленарному засіданні Верховної Ради України народних депутатів України –

ініціаторів внесення такого проекту постанови чи представника органу, який

наділений таким правом для відповідного звернення до головуючого із заявою.

Водночас, ініціатори внесення проекту не пропонують зміни до другого

речення частини першої та частини другої статті 92 Регламенту Верховної Ради

України про те, що у прийнятті на реєстрацію проекту постанови Верховної Ради

України про скасування рішення Верховної Ради України може бути відмовлено

у разі, якщо такий проект постанови подано неналежним суб’єктом подання,

передбаченим у новій редакції частини п’ятої статті 48 Регламенту Верховної

Ради України, запропонованій у поданому законопроекті.

Окремо Комітет звернув увагу на положення запропонованої редакції

частини п’ятої статті 48 Регламенту Верховної Ради України щодо наслідків

підписання народним депутатом України більше одного проекту постанов про

скасування одного і того ж рішення Верховної Ради України, а також щодо

кількості постанов про скасування рішення Верховної Ради України, які може

внести депутатська фракція (депутатська група). Так, вказана новела потребує

уточнення і редагування, виходячи із змісту запропонованого кількісного складу

авторів проекту постанов про скасування рішень Верховної Ради України з

одного боку та право внесення таких проектів постанов «депутатськими

фракціями (депутатськими групами)» з іншого, що у в свою чергу не

узгоджується з положеннями частини першої статті 26 Закону України «Про

статус народного депутата України» та статті 93 Конституції України, оскільки

депутатська фракція (депутатська група) не наділена правом законодавчої

ініціативи. Тому варто мати на увазі, що не депутатські фракції (депутатські

групи), а народні депутати України – члени депутатської фракції (депутатської

групи) мають бути ініціаторами внесення таких проектів постанов, що в свою

чергу передбачає, що народний депутат України – член відповідної депутатської

фракції (депутатської групи) може бути ініціатором одного проекту постанови.

Крім цього слід врахувати, що у Верховній Раді України дев’ятого

скликання станом на сьогодні 20 народних депутатів України, що не входять до

складу будь-якої депутатської фракції (депутатської групи) у Верховній Раді

України, які можуть входити до складу ініціаторів внесення такого проекту

постанови.

Комітет зауважив, що «кількісний склад найменшої депутатської фракції» є

змінним протягом скликання і станом на сьогодні найменша депутатська фракція

у Верховній Раді України налічує 20 народних депутатів України (на момент

5

формування – 17 народних депутатів України), тому така новела також потребує

редакційного уточнення, на зразок, передбаченого у частині четвертій статті 59

Регламенту Верховної Ради України, зокрема, що кількість «не може бути

меншою, ніж кількість осіб у найменшій фракції, що сформована протягом

першої сесії».

При підготовці висновку взято до уваги зауваження, викладені у висновку

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, а

саме: « У новій редакції ч. 5 ст. 48 Регламенту пропонується також передбачити,

що «… кожна депутатська фракція (депутатська група) має право запропонувати

таку кількість проектів постанов, яка відповідає числу кратному кількісному

складу найменшої депутатської фракції відповідно до кількості народних

депутатів такої депутатської фракції (депутатської групи)». Запропонований

підхід викликає заперечення у зв’язку з тим, що ні депутатська фракція, ні

депутатська група не наділені правом законодавчої ініціативи. Крім того,

наведений припис не відповідає принципу правової визначеності. Зокрема, з

його тексту незрозуміло чи йдеться про максимальну кількість проектів постанов

про скасування одного й того ж акту парламенту, чи взагалі про обмеження

ініціювання постанов такого характеру, а також, що означають слова «відповідає

числу кратному кількісному складу найменшої депутатської фракції відповідно

до кількості народних депутатів такої депутатської фракції (депутатської

групи)». З тих же міркувань викликає сумніви пропоноване у змінах до ч. 5 ст.

48 Регламенту положення про те, що «народні депутати, які входять до

депутатських фракцій (депутатських груп) підписують проекти постанов, що

пропонуються відповідними депутатськими фракціями (депутатськими

групами)». При цьому, наведений припис виглядає як обмеження процедурних

прав народного депутата у зв’язку з його членством у депутатській фракції або у

депутатській групі, з чим не можна повністю погодитись. Необхідно також

звернути увагу, що положення ч. 5 ст. 48 Регламенту (які пропонується змінити)

знаходяться у тісному логічному зв’язку з приписами ч. ч. 3, 4 ст. 48 Регламенту,

за змістом яких процедура скасування рішень Верховної Ради України

стосується порушень Регламенту при розгляді й голосуванні питання, тоді як в

новій редакції ч. 5 ст. 48 Регламенту мова йде лише про «порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради в цілому». Відтак,

без узгодження нової редакції ч. 5 ст. 48 Регламенту із змістом інших наведених

положень цієї статті відбудеться змістовний розрив логічної побудови

нормативного матеріалу всієї ст. 48 Регламенту».

Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 22 вересня 2021 року

(протокол №101) розглянув законопроект (реєстр. № 5813-1) та ухвалив рішення,

в якому зазначено, що «законопроект не має впливу на показники бюджетів. У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством».

Враховуючи викладене, пропозиції щодо оптимізації порядку внесення

проектів постанов про скасування рішень Верховної Ради України у поданому

законопроекті (реєстр. № 5813-1) заслуговують на увагу, тому що підписання

закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України, які було прийнято в

6

цілому відповідним рішенням Верховної Ради України більшістю від її

конституційного складу (226 народних депутатів України) або не менш як двома

третинами від її конституційного складу (300 народних депутатів України), може

заблокувати один народний депутат України шляхом внесенням проекту

постанови про скасування.

У зв’язку з цим законопроект потребує доопрацювання під час його

підготовки до другого читання з урахуванням зауважень Комітету та Головного

науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України щодо

уточнення редакції інших частин статті 48 та частин першої та другої статті 92

Регламенту Верховної Ради України.

Відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради

України, головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування

внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у

висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату

Верховної Ради України і оголошено головуючим на пленарному засіданні під

час розгляду такого законопроекту у першому читанні. Такі пропозиції і

поправки повинні відповідати предмету правового регулювання законопроекту.

З огляду на вищевикладене та згідно з пунктом 2 частини першої

статті 12, пункту 6 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», пункту 1 частини першої статті 114, статті 116

Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону

України «Про внесення змін до статті 48 Регламенту Верховної Ради України

щодо реєстрації постанов про скасування рішень Верховної Ради України»,

внесений народними депутатами України Совгирею О.В., Арахамією Д.Г.,

Корнієнком О.С., Стефанчуком Р.О. та іншими (всього 37 підписів) (реєстр.

№ 5813-1 від 22.07.2021), і рекомендує Верховній Раді України за наслідками

розгляду в першому читанні прийняти цей законопроект за основу з дорученням

Комітету підготувати його до другого читання, передбачивши внесення

необхідних змін, зазначених у висновку Комітету і оголошення головуючим на

пленарному засіданні відповідно до положень частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання

визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2021/323931 від 20.10.2021