Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (щодо проведення перевірок суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (щодо

проведення перевірок суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику)».

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Наявність у Донецькій та Луганській областях розвинутого промислового

потенціалу, концентрація на промислових підприємствах потенційно

небезпечних об’єктів та об’єктів підвищеної небезпеки, припинення роботи ряду

потенційно-небезпечних підприємств, не приведення в безпечний стан

небезпечних технологій - є основою високого ступеню техногенної небезпеки в

областях.

На території підконтрольній українській владі Донецької та Луганської

областей, функціонують 43819 (Донецька - 32719; Луганська- 11100) об’єктів

суб’єктів господарювання, серед яких 2243 (Донецька-1671; Луганська-572)

потенційно небезпечні об’єкти та 304 (Донецька- 196; Луганська- 108) об’єкта

підвищеної небезпеки.

Промисловість базується на підприємствах металургійної, хімічної,

вугільної галузей, енергетичного і машинобудівного комплексів, наявна мережа

магістральних продуктопроводів. У виробництві використовуються, в значній

кількості, небезпечні речовини. У разі виникнення аварій на зазначених об’єктах,

в зоні надзвичайної ситуації може опинитися велика кількість людей.

Відповідно до покладених завдань, ДСНС України здійснює державний

нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері

цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки шляхом проведення

планових та позапланових перевірок відповідно до законодавства.

З прийняттям Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення

антитерористичної операції» (далі – Закон), з 2014 року на території Донецької

та Луганської областей введено мораторій на проведення планових та

позапланових перевірок суб’єктів господарювання, крім позапланових перевірок

суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику, що призвело до суттєвого

обмеження реалізації державної політики у сфері пожежної та техногенної

безпеки, цивільного захисту, належного контролю за станом пожежної безпеки

та техногенної безпеки на об’єктах суб’єктів господарювання.

Зменшення кількості перевірок призвело до збільшення кількості пожеж на

території цих областей, збільшення кількості загиблих та травмованих на

пожежах, збільшення матеріального збитку, тощо.

Таким чином, починаючи з 2014 року на території Донецької та Луганської

областей спостерігається зростання кількості пожеж.

Так, протягом 2014-2019 років середня кількість пожеж становила близько

8 000 (Донецька - 5000; Луганська - 3000) випадків, а у 2020 році ця цифра

збільшилась на 44 % та склала 11 511 (Донецька- 6868; Луганська - 4643)

випадків, внаслідок пожеж та її небезпечних чинників у 2020 році загинуло 180

22

(Донецька- 126; Луганська - 54) людей, травмовано 200 (Донецька- 96; Луганська

- 104) людей (з них троє дітей), завдано прямих матеріальних збитків у розмірі

544 млн. грн. (Донецька – 87 млн. грн.; Луганська – 457 млн. грн.) Крім того,

впродовж 2020 року на території областей виникало 262 пожежі на об’єктах

суб’єктів господарювання, з них в Донецькій області – 175 пожеж, в Луганській

-87, що стало найвищим показником за роки введення в дію норм статті 3 Закону

України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної

операції».

Кількісні показники наслідків пожеж, які виникли впродовж січня — червня

2021 року вказують на збереження тенденції збільшення загальної кількості

пожеж, які мають місце на об’єктах суб’єктів господарювання.

Як приклад, у Донецькій області за перше півріччя 2021 року було 77 пожеж

на вказаних об’єктах, що показує збільшення на 4 відсотка від аналогічної дати

2020 року, де було зафіксовано 74 випадків пожеж.

2. Цілі, завдання, загальна характеристика і основні положення

законопроекту

Законопроект має на меті здійснення реалізації державної політики у сфері

пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, належного контролю за

станом пожежної безпеки та техногенної безпеки на об’єктах суб’єктів

господарювання, та належного нагляду (контролю) за додержанням і

виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та

техногенної безпеки, зменшення кількості пожеж та загиблих.

3. Стан нормативно-правової бази у відповідній сфері державного

регулювання

Нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у цій сфері є

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної

операції».

В разі прийняття законопроекту реалізація його положень не

потребуватиме внесення змін до інших законів України.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень проекту не потребує додаткових видатків з

Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

5. Очікувані соціально-економічні та інші наслідки застосування

положень законопроекту після його прийняття

Внесення змін до статті 3 Закону України “Про тимчасові заходи на період

проведення антитерористичної операції ” сприятиме:

- підвищенню рівня пожежної безпеки в області, ефективне забезпечення

протипожежного захисту населених пунктів та населення;

- досягненню достатнього рівня безпеки об’єктів у сфері пожежної та

33

техногенної безпеки;

- підвищенню рівня захисту від пожеж підприємств та населених пунктів

області;

- підвищенню рівня захисту від пожеж сільських населених пунктів,

об’єктів аграрного сектору економіки;

- зниженню ризиків виникнення пожеж та загроз небезпечними для життя і

здоров’я громадян, створенню сприятливих соціальних умов життєдіяльності

населення, зменшенню впливу небезпечних чинників пожеж на навколишнє

природне середовище;

- зменшенню на підприємствах та в населених пунктах кількості пожеж,

загибелі та травмування на них людей, економічних втрат та матеріальних

збитків від їх наслідків;

- своєчасному виявленню осередків загорянь, оповіщенню про них людей та

підрозділів пожежної охорони, впровадженню та модернізації існуючих систем

протипожежного захисту;

- вдосконаленню протипожежного водопостачання (пожежних гідрантів,

внутрішніх протипожежних водогонів, природних і штучних водоймищ, інших

інженерних споруд тощо);

- підвищенню якості підготовки населення до дій в надзвичайних ситуаціях.

Народні депутати

України: Шахов С.В. (посв.315 ),

Вельможний С.А. (посв. 313),

Сухов О.С. (посв.312 )

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ШАХОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000A1C85500E9835F02

Дійсний до: 15.07.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 315д9/1-2021/242772 від 21.07.2021