Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів корупції та іншої протизаконної діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування у місті Києві під час реалізації інфраструктурних проектів та соціально-економічних програм, у сфері розпорядження землями державної та комунальної власності

До реєстр. № 5763

від 18.02.2022,

доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

можливих фактів корупції та іншої протизаконної діяльності органів

державної влади та органів місцевого самоврядування у місті Києві під час

реалізації інфраструктурних проектів та соціально-економічних програм, у

сфері розпорядження землями державної та комунальної власності»,

внесений народним депутатом України Забуранною Л.В. (реєстр. № 5763 від

18.02.2022, доопрацьований)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 18 лютого 2021 року (електронна картка документа (840483)

Комітет на засіданні 23 лютого ц.р. (протокол № 103) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів корупції та

іншої протизаконної діяльності органів державної влади та органів місцевого

самоврядування у місті Києві під час реалізації інфраструктурних проектів та

соціально-економічних програм, у сфері розпорядження землями державної та

комунальної власності», внесений народним депутатом України

Забуранною Л.В. (реєстр. № 5763 від 18.02.2022, доопрацьований), на

відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної

Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Метою прийняття проекту Постанови, як зазначено у пояснювальній

записці до нього, є розслідування можливих фактів корупції та іншої

протизаконної діяльності органів державної влади та органів місцевого

самоврядування у місті Києві при реалізації інфраструктурних проектів та

соціально-економічних програм, при розпорядженні землями державної та

комунальної власності.

2

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та

частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний

інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та

восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87 Регламенту Верховної

Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням

принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських

груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може

бути представлено не менш як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої

комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і

персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови

тимчасової слідчої комісії. На посаду голови тимчасової комісії не може бути

обраний голова комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник голови

та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата

України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової

слідчої комісії.

Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 5763 від 18.02.2022,

доопрацьований) Комітет зазначив, що ініціатором внесення було враховано

3

зауваження Комітету щодо назви, завдань, кількісного та персонального складу

Тимчасової слідчої комісії, висловлені у висновку Комітету на попередній

проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції та

можливої іншої протизаконної діяльності органів державної влади та органів

місцевого самоврядування у місті Києві під час реалізації інфраструктурних

проектів та соціально-економічних програм, у сфері розпорядження землями

державної та комунальної власності» (реєстр. № 5763 від 14.07.2021).

Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої

комісії Комітет зазначив наступне.

Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатської групи, що

надійшли до ініціатора внесення (листи від 25 червня 2021 року № 557895, від

29 червня 2021 року № 562696, від 13 липня 2021 року № 582141, від 13 липня

2021 року № 582639, від 13 липня 2021 року № 583460, від 15 липня 2021 року

№ 588708, від 7 вересня 2021 року № 633695, від 4 лютого 2022 року № 826425),

пропонується обрати до персонального складу тимчасової слідчої комісії таких

народних депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Забуранну Лесю Валентинівну,

Ковальова Артема Володимировича,

Нагаєвського Артема Сергійовича,

Тарасенка Тараса Петровича,

Третьякову Галину Миколаївну,

Фріса Ігоря Павловича,

Холодова Андрія Івановича,

Яременка Богдана Васильовича;

від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА

– ЗА ЖИТТЯ» – Рабіновича Вадима Зіновійовича – заступником голови

Тимчасової слідчої комісії;

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Саврасова Максима Віталійовича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Кучеренка Олексія Юрійовича;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Піпу Наталію

Романівну;

від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – Рудика Сергія

Ярославовича – головою Тимчасової слідчої комісії.

Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії звернень

ініціатора утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій,

депутатських груп у Верховній Раді України.

Також Комітет звернув увагу на те, що від депутатської групи «ДОВІРА»

пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

слідчої комісії не надійшло і у проекті Постанови представник цієї депутатської

групи відсутній.

4

Окремо Комітет зазначив, що депутатською групою «Партія «За майбутнє»

запропоновано обрати головою Тимчасової слідчої комісії народного депутата

України Рудика С.Я., якого також запропоновано обрати до складу Тимчасової

слідчої комісії для здійснення парламентського контролю за розслідуванням

вбивства Павла Шеремета (проект Постанови Верховної Ради України реєстр.

№ 2756 від 19.02.2020, доопрацьований), внесений народним депутатом України

Фріз І.В., який розглянуто Комітетом 8 травня 2020 року (протокол № 35),

і на даний час очікує розгляду Верховною Радою України.

З огляду на це, у разі прийняття Верховною Радою України проекту

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів корупції та

іншої протизаконної діяльності органів державної влади та органів місцевого

самоврядування у місті Києві під час реалізації інфраструктурних проектів та

соціально-економічних програм, у сфері розпорядження землями державної та

комунальної власності» (реєстр. № 5763 від 18.02.2022, доопрацьований) та

обрання головою Тимчасової слідчої комісії народного депутата України

Рудика С.Я., він не може бути обраним до складу Тимчасової слідчої комісії для

здійснення парламентського контролю за розслідуванням вбивства Павла

Шеремета (проект Постанови Верховної Ради України реєстр. № 2756

від 19.02.2020, доопрацьований).

У свою чергу, прийняття раніше внесеного проекту Постанови

(реєстр. № 2756, доопрацьований) унеможливить прийняття проекту Постанови

(реєстр. № 5763 від 18.02.2022, доопрацьований) і відповідно утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

можливих фактів корупції та іншої протизаконної діяльності органів державної

влади та органів місцевого самоврядування у місті Києві під час реалізації

інфраструктурних проектів та соціально-економічних програм, у сфері

розпорядження землями державної та комунальної власності, оскільки, згідно з

вищезазначеними вимогами законів України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», «Про статус народного

депутата України» та Регламенту Верховної Ради України, народного

депутата України може бути обрано членом лише однієї тимчасової слідчої та

тимчасової спеціальної комісії, а також персональний склад тимчасової слідчої

комісії має передбачати обрання до її складу, зокрема, голови тимчасової слідчої

комісії.

Також Комітет звернув увагу на те, що депутатською фракцією

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» запропоновано обрати до складу

утворюваної Тимчасової слідчої комісії (проект Постанови реєстр. № 5763 від

18.02.2022, доопрацьований) народних депутатів України Забуранну Л.В. та

Третьякову Г.М., яких також було запропоновано цією депутатською фракцією

до складу Тимчасової слідчої комісії для розслідування фактів міжнародної

корупції за участі вищих посадових осіб держави, пов’язаних з діяльністю

Національного банку України та Міністерства фінансів України, а також інших

протиправних дій, вчинених під впливом міжнародних чинників та незаконного

5

лобіювання окремими представниками міжнародних організацій та урядів

іноземних країн (проект Постанови реєстр. № 2346 від 15.11.2019,

доопрацьований), внесений народними депутатами України Дубінським О.А.

та Деркачем А.Л., який розглянуто Комітетом 11 грудня 2019 року

(протокол № 18) і на даний час очікує розгляду Верховною Радою України.

Водночас, до Комітету надійшли копії листів від голови депутатської

фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» Арахамії Д.Г. від 26 травня

2021 року № 04-01/06-2021/170896 (520101) та від 28 червня 2021 року

№ 04-01/06-2021/210820 (562031), у яких висловлено прохання «увільнити»

народних депутатів України Забуранну Л.В. та Третьякову Г.М. зі складу

Тимчасової слідчої комісії для розслідування фактів міжнародної корупції за

участі вищих посадових осіб держави, пов’язаних з діяльністю Національного

банку України та Міністерства фінансів України, а також інших протиправних

дій, вчинених під впливом міжнародних чинників та незаконного лобіювання

окремими представниками міжнародних організацій та урядів іноземних країн.

Крім цього, депутатською фракцією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

НАРОДУ» запропоновано обрати до складу утворюваної Тимчасової слідчої

комісії (проект Постанови реєстр. № 5763 від 18.02.2022, доопрацьований)

народного депутата України Яременка Б.В., якого також було запропоновано

цією депутатською фракцією до складу Тимчасової слідчої комісії з питань

розслідування державної зради та інших злочинів, в тому числі з корупційною

складовою, вищих посадових осіб держави, що пов’язані з іноземним впливом

на діяльність органів державної влади України (проект Постанови реєстр.

№ 3622 від 24.06.2020, доопрацьований), внесений народним депутатом України

Демченком С.О., який очікує розгляду Комітетом.

Водночас, до Комітету надійшла копія листа депутатської фракції

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» від 3 грудня 2020 року

№ 04-01/04-2020/228467 (272599), у якому висловлено прохання «увільнити»

народного депутата України Яременка Б.В. зі складу Тимчасової слідчої комісії

з питань розслідування державної зради та інших злочинів, в тому числі з

корупційною складовою, вищих посадових осіб держави, що пов’язані з

іноземним впливом на діяльність органів державної влади України.

Також Комітет зазначив, що депутатською фракцією політичної партії

Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» запропоновано обрати до складу

утворюваної Тимчасової слідчої комісії (проект Постанови реєстр. № 5763 від

18.02.2022, доопрацьований) народного депутата України Кучеренка О.Ю.,

якого також було запропоновано цією депутатською фракцією до складу

Тимчасової слідчої комісії для розслідування фактів міжнародної корупції за

участі вищих посадових осіб держави, пов’язаних з діяльністю Національного

банку України та Міністерства фінансів України, а також інших протиправних

дій, вчинених під впливом міжнародних чинників та незаконного лобіювання

окремими представниками міжнародних організацій та урядів іноземних країн

(проект Постанови реєстр. № 2346 від 15.11.2019, доопрацьований), внесений

народними депутатами України Дубінським О.А. та Деркачем А.Л. Цей проект

6

Постанови Верховної Ради України розглянуто Комітетом 11 грудня 2019 року

(протокол № 18) і очікує розгляду Верховною Радою України.

Разом з цим Комітет зазначив, що до Комітету надійшов лист від заступника

голови депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» Соболєва С.В. від 3 березня 2020 року № 04-03/3-46 (53149) щодо

«відкликання» народного депутата України Кучеренка О.Ю. зі складу

Тимчасової слідчої комісії для розслідування фактів міжнародної корупції за

участі вищих посадових осіб держави, пов’язаних з діяльністю Національного

банку України та Міністерства фінансів України, а також інших протиправних

дій, вчинених під впливом міжнародних чинників та незаконного лобіювання

окремими представниками міжнародних організацій та урядів іноземних країн.

Відповідно до пункту 6 проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове,

інформаційне та організаційне забезпечення роботи Тимчасової слідчої комісії

покладається на Апарат Верховної Ради України.

З цього приводу Комітет зауважив, що в кошторисі Верховної Ради України

на 2022 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування та

організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення

діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності

тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з

існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є

обмеженими). У зв’язку з цим Комітет привернув увагу до того, що Верховною

Радою України дев’ятого скликання було утворено вісімнадцять тимчасових

слідчих комісій, у семи з яких наразі строк повноважень ще не закінчився.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з питань розслідування можливих фактів корупції та іншої

протизаконної діяльності органів державної влади та органів місцевого

самоврядування у місті Києві під час реалізації інфраструктурних проектів та

соціально-економічних програм, у сфері розпорядження землями державної та

комунальної власності», внесений народним депутатом України

Забуранною Л.В. (реєстр. № 5763 від 18.02.2022, доопрацьований), та

рекомендує Верховній Раді України розглянути зазначений проект Постанови і

прийняти рішення відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту

Верховної Ради України, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2022/53501 від 23.02.2022