Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" стосовно удосконалення процедури оцінки впливу на довкілля

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

оцінку впливу на довкілля» стосовно удосконалення процедури оцінки

впливу на довкілля»

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлює правові та

організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на забезпечення

екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і

відтворення природних ресурсів у процесі прийняття рішень про провадження

господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з

урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Чинний Закон потребує внесення змін у зв’язку з:

1)необхідністю переходу на електронний документообіг між

суб’єктами – учасниками процедури оцінки впливу на довкілля та повної

відмови від подачі паперових документів до органів державної влади у 2021

р.;

2)наявністю можливостей для зменшення дискреційності процедури

оцінки впливу на довкілля за такими питаннями як підстави для надання

висновку з оцінки впливу на довкілля, у якому визначено недопустимість

провадження планованої діяльності, та підстави для відмови у видачі висновку

з оцінки впливу на довкілля;

3)необхідністю подальшого наближення правових та організаційних

засад здійснення оцінки впливу на довкілля до відповідного законодавства і

практики Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між

Україною та ЄС, а саме, забезпечення належної якості звітів з оцінки впливу

на довкілля, що подаються суб’єктами господарювання, шляхом попереднього

аналізу звітів до початку громадського обговорення і завчасного

інформування суб’єкта господарювання про думку уповноваженого органу

щодо достатності інформації, наданої у звіті. Окрім забезпечення якості

процедури, іншим наслідком запропонованих змін стане те, що у суб’єктів

господарювання з’являється право надати необхідну додаткову інформацію до

звіту і можливість успішно завершити процедуру оцінки впливу на довкілля

без необхідності здійснення додаткової чи повторної оцінки впливу на

довкілля.

При здійсненні процедури оцінки впливу на довкілля суб’єкти

господарювання потребують критеріїв, за якими можна спрогнозувати

успішне або завідомо неуспішне проходження оцінки впливу на довкілля

проектом господарської діяльності. Навіть за умови відповідального

2

ставлення до підготовки документації та проходження громадського

обговорення відповідно до законодавства залишається ризик відмови в

отриманні висновку з оцінки впливу на довкілля або отримати висновок про

недопустимість планованої діяльності.

Причиною цього є невизначеність критеріїв недопустимості планованої

діяльності з точки зору проектних рішень та екологічних наслідків, переліку

підстав для прийняття відповідних рішень уповноваженим органом, щодо

вирішальних критеріїв при оцінці звітів для оцінки впливу на довкілля, а

також відсутність можливості доопрацювати звіти в межах поточної

процедури оцінки впливу на довкілля.

За інформацією із єдиного Реєстру з оцінки впливу на довкілля, щороку

розпочинається близько 1600 процедур оцінки впливу на довкілля. Значна

кількість справ завершуються відмовою у видачі висновків з оцінки впливу на

довкілля або призначенням додаткової оцінки впливу на довкілля, і основною

причиною цього є не коректність звітів з оцінки впливу на довкілля, поданих

суб’єктами господарювання. Фактично, кількість таких звітів з оцінки впливу

на довкілля є більшим. На цей час звіти з оцінки впливу на довкілля, у яких

має міститися основна інформація про вплив планованої діяльності на

довкілля, подаються суб’єктами господарювання на громадське обговорення

без попереднього аналізу, і на підставі цих звітів має надаватися мотивований

висновок з оцінки впливу на довкілля. При цьому, у великій кількості випадків

у звітах бракує інформації про найбільш значні впливи на довкілля, що дуже

ускладнює видачу обґрунтованих висновків, порушує права громадськості на

належне екологічне інформування, перешкоджає належному плануванню

екологічних заходів у проектах господарської діяльності, яка має значний

вплив на довкілля. З іншого боку, суб’єкти господарювання можуть

потребувати кваліфікованих консультацій щодо інформації, яка має бути у

звіті з оцінки впливу на довкілля у конкретному випадку господарської

діяльності. Однак, на сьогодні відсутня можливість доопрацювати звіти і,

таким чином, успішно завершити процедуру оцінки впливу на довкілля, адже

чинний Закон передбачає лише здійснення повторної оцінки впливу на

довкілля і подачу нового звіту з урахуванням зауважень, наданих у ході

попередньої процедури.

Законопроект передбачає встановлення правових та організаційних

засад для вдосконалення процедури оцінки впливу на довкілля.

2. Цілі та завдання законопроекту

Законопроект розроблено з метою удосконалення процедури оцінки

впливу на довкілля. Окремими завданнями, що вирішуються проектом закону,

є:

3

закріплення на законодавчому рівні підстав для надання висновку з

оцінки впливу на довкілля, у якому визначено недопустимість провадження

планованої діяльності, та підстав для відмови у видачі висновку з оцінки

впливу на довкілля;

перехід на електронний формат документообігу у процесі здійснення

дозвільної процедури;

впровадження попереднього аналізу звіту з оцінки впливу на довкілля

уповноваженим органом та надання суб’єкту господарювання права подавати

додаткову інформацію до звіту з оцінки впливу на довкілля, якщо

необхідність у такій інформації визначено уповноваженим органом.

Запропоновані зміни допоможуть забезпечити якість та ефективність

процедури оцінки впливу на довкілля, а також зменшити для суб’єктів

господарювання ризики і невизначеності, пов’язані з дозвільною процедурою.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроект забезпечує вдосконалення процедури оцінки впливу на

довкілля шляхом:

1)доповнення Закону новою статтею 31 про електронний обмін

документами між суб’єктами оцінки впливу на довкілля, а також приведення,

у зв’язку з переходом на електронний документообіг, у відповідність інших

статей Закону;

2)доповнення статті 9 Закону частиною 61, у якій встановлено перелік

підстав для надання висновку з оцінки впливу на довкілля про недопустимість

провадження планованої діяльності;

3)доповнення Закону новою статтею 91, у якій:

а) встановлюються підстави для відмови у видачі висновку з оцінки впливу

на довкілля;

б) встановлено обов’язковість оприлюднення у Єдиному реєстрі з оцінки

впливу на довкілля рішення про відмову у видачі висновку з оцінки впливу на

довкілля;

в) передбачено можливість продовження поточної процедури оцінки

впливу на довкілля у разі усунення суб’єктом господарювання недоліків,

пов’язаних з порушенням вимог щодо опублікування, розміщення або

оприлюднення документації з оцінки впливу на довкілля, , а в разі усунення

порушень вимог до звіту з оцінки впливу на довкілля – здійснення додаткової

оцінки впливу на довкілля за скороченою процедурою;

4)доповнення Закону новою статтею 61 щодо попереднього аналізу звіту з

оцінки впливу на довкілля уповноваженим органом та інформування суб’єкта

господарювання про відсутність або наявність необхідності у додатковій

інформації до звіту, за результатами попереднього аналізу;

5)доповнення Закону новою статтею 62 щодо вимог до повідомлення

уповноваженого органу про необхідність надання додаткової інформації до

4

звіту з оцінки впливу на довкілля, у тому числі щодо переліку підстав для

обґрунтування такої необхідності;

6)доповнення Закону новою статтею 63 щодо розгляду суб’єктом

господарювання повідомлення про необхідність надання додаткової

інформації до звіту з оцінки впливу на довкілля;

7)доповнення новою статтею 64 щодо стандартизації у сфері оцінки

впливу на довкілля;

8)внесення змін до статті 4 чинного Закону, якими передбачається

збільшення строку з трьох до п’яти робочих днів для оприлюднення суб’єктом

господарювання документів для громадськості і забезпечується достатність

часу для публікації суб’єктом господарювання оголошень у засобах масової

інформації;

9)внесення змін до частини третьої статті 6 і до частини першої

статті 8 чинного Закону, якими передбачається зміна порядку подання

суб’єктом господарювання оголошення про початок громадського

обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, з метою приведення у

відповідність з новими статтями 61 - 63;

10)внесення змін до частини шостої статті 6 чинного Закону, що

передбачають скорочення строку для надання висновку з оцінки впливу на

довкілля з 25 до 10 робочих днів, у зв’язку з відведенням 15 робочих днів для

здійснення попереднього аналізу звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно

до нової статті 6-1;

11)виключення з пункту сім частини п’ятої статті 9 чинного Закону

норми щодо визначення необхідності здійснення додаткової оцінки впливу на

довкілля на іншій стадії проектування у висновку з оцінки впливу на довкілля,

з метою приведення у відповідність з новою статтею 91.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

У цій сфері правового регулювання діє Конституція України, Закон

України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закон

України «Про оцінку впливу на довкілля», Закон України «Про дозвільну

систему у сфері господарської діяльності», Закон України «Про електронні

документи та електронний документообіг».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту закону не потребує додаткового фінансування з

державного чи місцевого бюджетів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

Закону

5

Прийняття законопроекту забезпечить удосконалення процедури оцінки

впливу на довкілля, що, у свою чергу, сприятиме більш ефективному

плануванню заходів екологічного менеджменту в рамках проекту

господарської діяльності, а також визначенню більш обґрунтованих

екологічних умов, що висуваються до планованої діяльності уповноваженим

органом виконавчої влади у висновках з оцінки впливу на довкілля.

У законопроекті містяться положення, які стосуються зобов’язань

України у сфері європейської інтеграції, а саме, положення, що наближають

національне законодавство з оцінки впливу на довкілля до положень

Директиви №2011/92/ЄС про оцінку впливу окремих державних і приватних

проектів на навколишнє середовище, передбаченої у додатку XXX до Угоди

про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами,

з іншої сторони. Зазначені положення стосуються попереднього аналізу звіту

з оцінки впливу на довкілля уповноваженим органом на предмет його

достатності для оцінки впливу на довкілля, можливості для залучення з цією

метою інших зацікавлених органів виконавчої влади (в межах їх повноважень)

до консультацій, а також визначення уповноваженим органом, за результатами

попереднього аналізу, необхідності у додатковій інформації для розгляду звіту

з оцінки впливу на довкілля.

Народний депутат України О.Бондаренко(059)

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БОНДАРЕНКО ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000764A4D00FD673202

Дійсний до: 09.04.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 59д9/1-2021/230676 від 13.07.2021