Проєкт Закону про внесення змін до статті 25 Закону України "Про державну службу" щодо оптимізації обсягу інформації, необхідної для участі у конкурсі на посаду державної служби

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

До протоколу № 91

від 26 січня 2022 року

до проекту Закону України

«Про внесення змін до статті 25 Закону України «Про державну службу»

щодо оптимізації обсягу інформації, необхідної для

участі у конкурсі на посаду державної служби»

(реєстр.№ 5773 від 15.07.2021)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

розглянув на своєму засіданні 26 січня 2022 року (протокол № 91) проект Закону

України «Про внесення змін до статті 25 Закону України «Про державну службу»

щодо оптимізації обсягу інформації, необхідної для участі у конкурсі на посаду

державної служби» (реєстр.№ 5773 від 15.07.2021), поданий народними

депутатами України Тищенком М.М., Негулевським І.П., Лабою М.М. та іншими

(далі – законопроект).

Головним комітетом з опрацювання законопроекту є Комітет Верховної

Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування.

За твердженням авторів законопроекту згідно з пояснювальною запискою

він має за мету забезпечити безперервність проведення конкурсів на посади

державної служби шляхом оптимізації обсягу інформації, необхідної для участі

у конкурсі та уникнути можливого блокування проведення конкурсів на посади

державної служби.

З метою врегулювання ситуації, що склалася авторами пропонується внести

зміни до статті 25 Закону України «Про державну службу», передбачивши, при

цьому:

- можливість використання попередньо виданих посвідчень поряд із новими

сертифікатами;

- відсутність обов'язку для кандидатів подавати сертифікат (посвідчення)

для участі у конкурсі;

- можливість переводити державних службовців, яких призначено на посади

до 16.07.2021 року, на інші посади державної служби без необхідності отримання

ними державних сертифікатів (за аналогією з відсутністю необхідності

проведення спеціальної перевірки при просуванні або переведенні державного

службовця на іншу посаду державної служби).

Головне науково-експертне управління зазначає про таке.

Виключення із ст. 25 Закону України «Про державну службу» положення

про обов'язок особи, яка бажає взяти участь у конкурсі, подавати копію

Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (далі –

сертифікат) створить прогалину у законодавчому регулюванні. Адже у цьому ж

Законі у частині 1 статті 19 і в частині 2 статті 20 встановлені вимоги до осіб, які

претендують на зайняття посад державної служби щодо володіння державною

мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів

державної мови. Крім того, положення ч. 2 ст. 10 Закону України «Про

забезпечення функціонування української мови як державної» передбачає, що

рівень володіння державною мовою державними службовцями засвідчується

сертифікатом, що видається Національною комісією зі стандартів державної

мови.

Також, Головне науково-експертне управління вважає недоцільними

внесення зміни до змісту резюме, пропозицію відмовитися від долучення до

особової справи копій документів переможця конкурсу, відсутність у новій

редакції ст. 25 Закону України «Про державну службу» чинного положення про

необхідність подання заяви, в якій особа повідомляє, що до неї не

застосовуються заборони, визначені нормами Закону України «Про очищення

влади», та надання згоди на проходження відповідної перевірки та

оприлюднення відомостей.

ГНЕУ також звертає увагу на помилки при формуванні тексту

законопроекту і порівняльної таблиці до нього.

Національна комісія зі стандартів державної мови заперечує

пропоноване законопроектом №5773 виключення пункту 5 частини першої

статті 25 Закону України «Про державну службу», оскільки така зміна

суперечить положенням Закону України «Про забезпечення функціонування

української мови як державної», а саме статті 10 цього Закону, яка зобов’язує

осіб, визначених статтею 9 Закону, підтверджувати певний рівень володіння

державною мовою.

Уповноважений із захисту державної мови звертає увагу на наступне.

Він зазначає, що спосіб досягнення мети не відповідає меті законопроекту,

визначеній у пояснювальній записці.

Оскільки з переліку документів, що пропонуються подавати особам для

участі в конкурсі на зайняття посад державної служби, пропонується вилучити

державний сертифікат про рівень володіння державною мовою, то зазначене

суперечить викладеному у пояснювальній записці до законопроекту про

можливість використання попередньо виданих посвідчень поряд із новими

сертифікатами.

Також, Уповноважений із захисту державної мови звертає увагу на те, що

порядок і процедура видачі державного сертифікату про рівень володіння

державною мовою регламентована Законом України «Про забезпечення

функціонування української мови як державної».

З огляду на те, що відсутній єдиний реєстр або база даних виданих раніше

посвідчень, запропоновані новації можуть створювати потенційні можливості

для зловживання з боку окремих осіб, які претендують на зайняття посад

державної служби.

З урахуванням зазначеного Уповноважений із захисту державної мови не

підтримує законопроект №5773.

Комітет з питань бюджету за наслідками розгляду ухвалив рішення, що

зазначений законопроект не має впливу на показники бюджетів. У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування,

проаналізувавши висновки Головного науково-експертного управління,

Національної комісії зі стандартів державної мови, Уповноваженого із захисту

державної мови та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету пропонує

відхилити даний законопроект.

Міністерство освіти і науки України зазначає, що в межах компетенції не

має пропозицій до законопроекту.

Підкомітет з питань професійно-технічної та фахової передвищої освіти на

своєму засіданні 24 січня 2022 року розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до статті 25 Закону України «Про державну службу» щодо

оптимізації обсягу інформації, необхідної для участі у конкурсі на посаду

державної служби» (реєстр.№ 5773 від 15.07.2021) і рекомендує Комітету надати

висновок до законопроекту про те, що цей законопроект при розгляді його на

пленарному засіданні Верховної Ради України доцільно відхилити.

Обговоривши положення законопроекту та враховуючи вищезазначене

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

ухвалив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до статті 25 Закону України «Про державну службу» щодо

оптимізації обсягу інформації, необхідної для участі у конкурсі на посаду

державної служби» (реєстр.№ 5773 від 15.07.2021), поданий народними

депутатами України Тищенком М.М., Негулевським І.П., Лабою М.М. та

іншими, за результатами його розгляду в першому читанні відхилити.

2.Направити цей висновок до Комітету з питань організації державної

влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Голова Комітету Сергій БАБАК

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Бабак Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/20-2022/25651 від 28.01.2022