Проєкт Закону про право на самозахист та володіння цивільною вогнепальною зброєю

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України розглянув на своєму засіданні 08.12.2021 р.

(протокол № 91) проект Закону України «Про право на самозахист та володіння

цивільною вогнепальною зброєю» (реєстр. № 5708-1), внесений народним

депутатом України Шараськіним А.А. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є

законодавче врегулювання права громадян на самозахист через доступ до

належних засобів захисту та врегулювання правового режиму власності та умов

застосування цивільної вогнепальної зброї фізичними та юридичними особами,

впорядкування наявних правовідносин у сфері обігу цивільної зброї, які до цього

часу не врегульовані на законодавчому рівні, запровадження нових

правовідносин, що сприятимуть суттєвому підвищенню рівня громадської

безпеки, розвитку економіки та спорту, подоланню корупції, зменшенню

кількості нелегальної зброї та поступового її виведення з тіньового обігу.

Поданий законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про

право на цивільну вогнепальну зброю» (реєстр. № 5708), який також

спрямований на законодавче врегулювання придбання, зберігання та

використання цивільної зброї фізичними та юридичними особами.

Переважна більшість положень альтернативного законопроекту за своїм

змістом є майже тотожними тим, що містяться у проекті № 5708, крім деяких

принципових аспектів, зокрема:

1) у даному законопроекті, як і в основному проекті, дозволяється набуття

і використання короткоствольної нарізної вогнепальної зброї категорії С, тобто

пістолетів та револьверів. Однак проектом № 5708 (частина сьома статті 21)

передбачено, що вказану зброю можуть набувати у власність лише спортсмени –

громадяни України, що мають спортивне звання не нижче майстра спорту

України з видів спорту, у правилах спортивних змагань яких передбачене

використання спортивної вогнепальної зброї, та зберігати її в стрілецькому тирі

або стрільбищі без можливості носіння, натомість проектом № 5708-1

дозволяється набувати таку вогнепальну зброю у власність фізичним особам з

25-річного віку, за умови відповідності певним вимогам (відсутності медичних

протипоказань, судимості, проходження курсів тощо), з наступним її носінням.

2З огляду на можливість прихованого носіння вказаної зброї у даному

законопроекті детально розписаний порядок її транспортування та застосування

для захисту (статті 34 і 35) та передбачені «зони вільні від зброї»

(стаття 37);

2) в обох проектах передбачено створення Єдиного державного реєстру

цивільної зброї, проте його держателем у даному проекті визначено не

Міністерство внутрішніх справ України, як у проекті реєстр. № 5708, а

Міністерство юстиції України.

Статтями 12 – 15 даного проекту визначені суб’єкти Реєстру зброї та їх

повноваження у сфері реєстрації зброї. При цьому перелік повноважень, а також

компетенція суб’єктів, уповноважених на внесення відомостей до Реєстру зброї,

не узгоджується із законодавчими актами, що регламентують їх діяльність;

3) в альтернативному проекті також передбачений поділ цивільної зброї

на категорії. Відмінність від основного проекту № 5708 полягає в поділі

цивільної вогнепальної зброї на 4 категорії: А, В, С, D та зарахуванні

короткоствольної гладкоствольної вогнепальної зброї (травматичної) до

категорії С разом із короткоствольною нарізною вогнепальною зброєю;

4) на відміну від проекту реєстр. № 5708, котрий не містить будь-яких

критеріїв щодо статусу та заслуг осіб, яких можна нагородити нагородною

зброєю, альтернативний проект встановлює порядок набуття у власність

фізичними особами отриманої як відзнака нагородної зброї;

5) також в альтернативному проекті передбачено право спільної власності

на цивільну вогнепальну зброю для осіб, які мають дозвільний документ

відповідної категорії. Основний проект реєстр. № 5708 таких положень не

містить.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради

України до альтернативного проекту надані зауваження, суть яких зведена до

суттєвого доопрацювання його положень.

Також щодо проекту надані висновки Офісу Генерального прокурора,

Національної академії Служби безпеки України, Харківського національного

університету внутрішніх справ, Міністерства юстиції України, Міністерства

внутрішніх справ України, Національної поліції України, Інституту

законодавства Верховної Ради України, Київського національного університету

імені Тараса Шевченка, Національної академії внутрішніх справ України,

Національної академії правових наук України.

Суть наданих зауважень, зокрема, зводиться до наступного:

1) визначення проектом терміну «носіння зброї», під яким розуміється

будь-яке переміщення (перенесення) зарядженої зброї категорії B, C та D поза

місцем її постійного зберігання, є неприйнятним, оскільки при її розрядженні

такі дії не будуть вважатися носінням, при цьому зброя в будь-який час може

бути заряджена;

2) передбачене статтею 22 проекту положення про спільне володіння

зброєю і використання зброї особами, які мають дозвільний документ, є

3неприйнятним з огляду на неможливість розмежування відповідальності у

випадках неналежного зберігання або використання зброї;

3) згідно з частиною другою статті 26 проекту (Умови отримання

фізичними особами посвідчення власника зброї та категорії зброї) однією з умов

для отримання посвідчення власника зброї дієздатними громадянами України є

відсутність непогашеної або незнятої судимості за відповідні злочини,

передбачені понад 50 статтями Кримінального кодексу України (далі - КК

України). Водночас, у вказаному переліку відсутні статті 263 (Незаконне

поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими речовинами) та

263-1 (Незаконне виготовлення, переробка чи ремонт вогнепальної зброї або

фальсифікація, незаконне видалення чи зміна її маркування, або незаконне

виготовлення бойових припасів, вибухових речовин чи вибухових пристроїв) КК

України, об’єктивна сторона яких характеризується активними незаконними

діями у сфері обігу зброї, бойових припасів або вибухових речовин, за вчинення

яких передбачені відповідні санкції. Таким чином, особи, схильні до вчинення

зазначених кримінальних правопорушень, передбачених зазначеними статтями,

можуть у подальшому незаконно поводитися зі зброєю, посвідчення на яку

матимуть змогу безперешкодно отримати;

4) положення частини другої статті 35 проекту про те, що «Особа має право

дістати цивільну зброю і привести її у готовність до застосування, якщо вважає,

що в обстановці, яка склалася, може виникнути необхідність в її застосуванні» є

неприйнятними через правову невизначеність таких понять, як «вважає, що в

обстановці, яка склалася, може виникнути необхідність в її застосуванні»;

5) положення частини п’ятої статті 37 проекту про те, що «У разі, якщо не

забезпечені умови щодо наявності озброєної охорони у місці, яке позначене як

зона, вільна від зброї, та/або якщо відсутнє охоронюване місце для тимчасового

зберігання зброї, яка належить відвідувачам (працівникам тощо), така будівля,

споруда, приміщення чи територія не є зоною вільною від зброї, незважаючи на

будь-які позначення чи рішення уповноважених органів влади (власника)» є

неприйнятним з огляду на те, що відповідно до положень законопроекту така

особа зі зброєю може вільно пересуватись, наприклад, по дошкільних і шкільних

закладах у разі відсутності в них спеціальних місць для зберігання зброї. Тому,

дошкільні або шкільні заклади, інші учбові заклади, медичні заклади, заклади

культури, харчування, супермаркети, місця масового скупчення людей

безумовно мають бути місцями, вільними від зброї, незалежно від наявності там

місць для її зберігання.

Крім цього, запровадження зон, вільних від зброї, потребує виділення

бюджетних коштів, а отже, відповідно до вимог частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України до проекту закону необхідно додати

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Слід враховувати, що надання дозволу на носіння зброї, що передбачено у

проекті, тягне за собою надто великі ризики і може призвести до значних

негативних наслідків. Незначна кількість інцидентів із зареєстрованою зброєю

фізичних осіб, про що йдеться у пояснювальній записці до законопроекту,

4зумовлена саме тим, що у даний час для громадян, які мають вогнепальну зброю

у своєму володінні (зокрема, мисливці), не передбачена можливість її носіння

(крім полювання). У той же час різними засобами масової інформації та в мережі

інтернет повідомляється про значну кількість інцидентів із застосуванням

пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за

своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, носіння яких у

даний час дозволено. Отже, пропозиція законопроекту стосовно дозволу на

вільне придбання, зберігання короткоствольної вогнепальної нарізної зброї

(револьвери, пістолети) та її носіння за межами житла чи іншого приміщення

особи має досить дискусійний характер як в суспільстві, так і не має цілковитої

підтримки в органах державної влади.

При обговоренні альтернативного проекту на засіданні Комітету з питань

правоохоронної діяльності, народними депутатами України - членами Комітету

відзначено, що під час розгорнутого обговорення проектів № 5708 (основний) та

№ 5708-1 (альтернативний) на круглому столі, проведеному Комітетом з питань

правоохоронної діяльності 09.11.2021 р., переважна більшість його учасників

(народні депутати України, представники правозастосовчих органів, вищих

навчальних закладів, міністерств та інших державних органів, громадських

організацій) висловилися про підтримку проекту № 5708 в першому читанні,

оскільки він на сьогодні є найбільш збалансованим і якісним.

Разом з цим, народними депутатами України запропоновано окремі

положення альтернативного проекту № 5708-1 імплементувати до основного

проекту № 5708 у разі набрання ним необхідної кількості голосів на підтримку

під час розгляду цих законопроектів парламентом в першому читанні.

Заслухавши інформацію авторів законопроекту та підкомітету з питань

організації охорони громадської безпеки і порядку, з’ясувавши позицію

народних депутатів України – членів Комітету, керуючись положеннями статті

110, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 2 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України, Комітет рекомендує Верховній Раді

України альтернативний проект Закону України «Про право на самозахист та

володіння цивільною вогнепальною зброєю» (реєстр. № 5708-1) за результатами

розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено голову підкомітету з питань організації охорони громадської

безпеки і порядку Дануцу Олександра Анатолійовича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Іонушас Сергій Костянтинович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D0512F00D41E8F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/395483 від 17.12.2021