Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання праці домашніх працівників

Тип: Звичайний

№ 5695-1

Дата: 09 липня 2021 р.

Статус: Заслухано та знято з розгляду

Субʼєкт: Народний депутат України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

щодо проектів законів України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо регулювання праці домашніх працівників (реєстр.

№ 5695) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

регулювання праці домашніх працівників (реєстр. № 5695-1)

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та доручення Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на

своєму засіданні 22 вересня 2021 року (Протокол № 88) розглянув проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання

праці домашніх працівників (реєстр. № 5695), поданий народними депутатами

України Констанкевич І.М., Міньком С.А. та іншими, та проект Закону України про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання праці

домашніх працівників (реєстр. № 5695-1), поданий народними депутатами України

Абрамовичем І.О. та Плачковою Т.М.

Проектом Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо регулювання праці домашніх працівників (реєстр. № 5695)

передбачається доповнення Кодексу законів про працю України (далі - Кодексу)

новою главою ХІ-А «Регулювання праці домашніх працівників», що складається з

шести нових статей, якими визначаються:

-поняття домашньої праці (це робота, яка виконується на умовах трудового

договору (контракту) з метою обслуговування домогосподарства) та домашнього

працівника (це фізична особа, яка займається домашньою працею в рамках трудових

відносин з роботодавцем);

-правовий статус домашніх працівників та особливості його регулювання,

зокрема, обов’язкові умови трудового договору з домашніми працівниками;

-додаткові права, гарантії та умови праці домашніх працівників (у т.ч.

можливість платного чи безоплатного надання роботодавцем житла домашньому

працівникові);

-робочий час та час відпочинку домашніх працівників (у т.ч. можливість

підсумованого обліку робочого часу, поділу робочого дня на частини, чергування);

-особливості припинення трудового договору з домашніми працівниками

(зокрема, встановлюється 14-денний строк попередження про бажання припинення

трудового договору з боку роботодавця);

-особливості здійснення контролю за додержанням законодавства про працю

домашніх працівників (у т.ч. обов’язок фізичної особи, яка використовує найману

працю, на запит центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну

політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю,

надавати інформацію щодо виконання іншими фізичними особами робіт, пов’язаних

з обслуговуванням домашнього господарства).

Також законопроектом вносяться відповідні зміни до інших статей Кодексу з

метою приведення їх у відповідність до нової глави ХІ-А (щодо особливостей

правового регулювання припинення трудового договору, ведення трудових книжок,

надурочних робіт та робіт у вихідні дні, порядку розгляду трудових спорів та ін.).

Крім цього, з урахуванням специфіки відносин між домашнім працівником та

роботодавцем проектом Закону передбачено внесення змін до законів України «Про

загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та «Про збір та облік єдиного

внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з метою оптимізації

та забезпечення дієвості механізму адміністрування єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування у випадку використання

фізичними особами, які не є суб’єктами господарювання, праці домашніх

працівників, зокрема, пропонується звільнити роботодавців домашніх працівників

від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування

(далі – єдиний внесок) та передбачити добровільну учать домашніх працівників у

системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Також проектом пропонуються зміни до законів України «Про оплату праці»

та «Про охорону праці», зокрема, щодо встановлення самостійної відповідальності

домашнього працівника за забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці та

відповідальності роботодавця за безпечність і належний технічний стан обладнання

та засобів виробництва, що передаються такому працівнику для виконання роботи.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що, за оцінками

Держстату, на сьогодні в Україні наданням побутових та персональних послуг в

сім’ях зайнято близько 162 тис. осіб, більша частина з яких перебуває в тіньовому

секторі економіки, а отже, не має належного рівня соціального забезпечення та

гарантій своїх трудових прав. Одна з основних причин цього – відсутність

відповідного законодавчого регулювання.

У зв’язку з цим, на думку авторів законопроекту, його прийняття сприятиме

належному врегулюванню питань зайнятості та офіційного працевлаштування

домашніх працівників, забезпеченню їх соціального захисту, зниженню рівня

незадекларованої праці, а також сприятиме імплементації в національне

законодавство положень Конвенції Міжнародної організації праці № 189 про

домашніх працівників.

Водночас, щодо законопроекту за реєстр. № 5695 слід зауважити таке.

Пропоновані положення щодо добровільної сплати єдиного внеску домашніми

працівниками не узгоджуються з принципами обов’язковості страхування осіб, які

працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших підставах,

передбачених законодавством, та рівноправності застрахованих осіб щодо

виконання обов’язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування (частина перша статті 7 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Очевидно, що несплата

єдиного внеску за певний період унеможливлює зарахування цього періоду до

страхового стажу, необхідного для призначення пенсії та інших страхових виплат.

Крім того, така ситуація матиме вплив на дохідну та видаткову частини бюджетів

фондів державного соціального страхування.

Також Міністерство юстиції України відзначає, що розгляд законопроекту за

реєстр. № 5695, зважаючи на те, що він спрямований на імплементацію в українське

законодавство положень Конвенції МОП № 189, повинен відбуватися одночасно з

проектом Закону України «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації

праці про домашніх працівників № 189», однак, на сьогодні такого законопроекту у

Верховній Раді України не зареєстровано.

Законопроектом за реєстр. № 5695 передбачається доповнення Кодексу новою

статтею 173-3, у якій, зокрема, визначається, що сторони самостійно вирішують

питання щодо необхідності ведення трудової книжки домашнього працівника.

Однак, з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в

електронній формі» 10 червня 2021 року облік трудової діяльності працівників в

Україні здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного

реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Крім того, законопроект потребує техніко-юридичного доопрацювання,

зокрема, щодо узгодження:

-пропонованого у проекті Закону терміну «роботодавець» із застосовуваним

у Кодексі терміном «власник або уповноважений ним орган»;

-пропонованих новою статтею 173-7 Кодексу особливостей здійснення

моніторингу та контролю за додержанням законодавства про працю щодо домашніх

працівників з положеннями статті 259 Кодексу;

-термінології законопроекту з термінологією законів України «Про

відпустки», «Про судоустрій та статус суддів» та ін.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначає, що законопроект

не буде мати впливу на показники бюджетів.

Міністерство економіки України підтримує проект Закону.

Міністерство соціальної політики України та Пенсійний фонд України не

підтримують законопроект.

Міністерство фінансів України відзначає, що норми законопроекту

відповідають бюджетному законодавству, але проект потребує доопрацювання (в

частині добровільної сплати єдиного внеску домашніми працівниками).

Міністерство юстиції України наводить низку зауважень до законопроекту.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

законопроект за умови врахування наданих зауважень та пропозицій.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських об'єднань

профспілок на національному рівні висловлює застереження щодо законопроекту.

Альтернативним проектом Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо регулювання праці домашніх працівників (реєстр.

№ 5695-1), як і основним, також передбачається створення законодавчого підґрунтя

для врегулювання трудової діяльності домашніх працівників.

Аналогічно законопроекту за реєстр. № 5695 законопроектом за реєстр. №

5695-1 пропонується доповнити Кодекс новою главою ХІ-А «Особливості праці

домашніх працівників за трудовим договором з фізичною особою роботодавцем»,

що складається з п’яти нових статей, якими визначаються:

-поняття домашньої праці (це праця, яка виконується для обслуговування

домашнього господарства чи декількох домашніх господарств відповідно до умов

трудового договору з роботодавцем-фізичною особою) та домашнього працівника

(це фізична особа, яка займається домашньою працею відповідно до трудового

договору між нею та фізичною особою-роботодавцем, яка в таких відносинах

представляє домашнє господарство);

-особливості трудового договору (контракту) з домашнім працівником,

зокрема, його обов’язкові умови;

-робочий час та час відпочинку домашнього працівника (у т.ч. можливість

поділу робочого дня на частини, підсумованого обліку робочого часу, чергування).

Також проектом Закону передбачається внесення супутніх змін до низки

статей Кодексу та законів України «Про охорону праці», «Про загальнообов'язкове

державне соціальне страхування» та «Про збір та облік єдиного внеску на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Водночас, на відміну від основного законопроекту, у проекті Закону за реєстр.

№ 5695-1 пропонується:

- використання термінології відповідно до Конвенції про домашніх

працівників, що адаптована з урахуванням Методологічних основ та пояснень до

позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом

Держкомстату № 396 від 23 грудня 2011 року;

- визначити, що домашній працівник укладає договір з фізичною особою

роботодавцем, який в таких відносинах представляє домашнє господарство;

- закріпити, що роботодавцем щодо найму домашніх працівників може бути

будь-яка фізична особа незалежно від наявності у неї статусу фізичної особи-

підприємця;

- при регулюванні відносин домашньої праці покладати на фізичну особу

роботодавця обов’язки, встановлені Кодексом для власника або уповноваженого

ним органу (тим самим пропонується вирішити термінологічну проблему щодо

невизнання відносин між фізичною особою роботодавцем та домашнім працівником

трудовими);

- встановити заборону брати у заставу паспорт та інші документи домашніх

працівників;

- виключити положення про обов’язкову необхідність оформлення трудових

книжок;

- розширити вимоги до трудового договору (контракту) з домашнім

працівником, включивши до них положення статті 7 Конвенції Міжнародної

організації праці про домашніх працівників № 189.

На думку авторів законопроекту, його прийняття дозволить запровадити

сучасне регулювання праці домашніх працівників, сприятиме легалізації їх роботи

та наданню їм юридичного захисту за рахунок поширення на них прав і гарантій,

визначених законодавством про працю.

Основним зауваженням щодо законопроекту за реєстр. № 5695-1, як і щодо

законопроекту за реєстр. № 5695, є пропонована добровільність сплати єдиного

внеску домашніми працівниками, що може позбавляти таких працівників

зарахування відповідних періодів страхового стражу.

Крім того, законопроект за реєстр. № 5695-1 потребує доопрацювання з

урахування вимог нормопроектувальної техніки, а також в частині забезпечення

використання єдиної термінології та узгодження пропонованих норм з чинними

положеннями Кодексу та інших законодавчих актів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до поданого законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначає, що законопроект

не буде мати впливу на показники бюджетів.

Міністерство економіки України підтримує проект Закону за умови його

доопрацювання.