Тип: Звичайний
№ 5742
Дата: 08 липня 2021 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5742
про внесення змін до Закону України "Про співробітництво територіальних громад" щодо упорядкування окремих
питань співробітництва територіальних громад
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань організації державної влади, місцевого
самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
Дата розгляду в комітеті: 16.11.2022
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Закон України Закон України
2 Про внесення змін до Закону України
“Про співробітництво територіальних
громад” щодо упорядкування окремих питань
співробітництва територіальних громадПро внесення змін до Закону України
"Про співробітництво територіальних
громад" щодо упорядкування окремих
питань співробітництва територіальних
громад
3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-1- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано 4 І. Внести до Закону України “Про
співробітництво територіальних громад”
(Відомості Верховної Ради України, 2014 р.,
№ 34, ст. 1167) такі зміни:У розділі І законопроекту слово
«організоване» у всіх відмінках і числах
виключити.І. Внести до Закону України "Про
співробітництво територіальних громад"
(Відомості Верховної Ради України, 2014 р.,
№ 34, ст. 1167) такі зміни:
5 1) частину першу статті 1 доповнити
пунктом 4 такого змісту:1. Частину першу статті 1 доповнити
пунктом 4 такого змісту:
-2- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано частково 6 “4) додатковий договір про приєднання до
організованого співробітництва — це
погоджений усіма учасниками
співробітництва додаток до раніше
укладеного договору про співробітництво,
відповідно до якого одна чи декілька
заінтересованих територіальних громад
приєднується до раніше організованого
співробітництва і який передбачає зміни
певних умов такого договору в частині
розширення території, джерел, обсягів
фінансування співробітництва, доповнення Запропоноване у пункті 1 частини першої
статті 1 Розділу І законопроекту визначення
додаткового договору викласти в такій
редакції:
4) додатковий договір про приєднання до
організованого співробітництва — це
погоджена усіма учасниками співробітництва
додаткова угода до раніше укладеного
договору про співробітництво, відповідно до
якої одна чи декілька заінтересованих
територіальних громад приєднується до
раніше організованого співробітництва, і яка "4) додатковий договір про приєднання
до співробітництва – погоджений усіма
учасниками співробітництва правочин,
яким вносяться зміни до чинного
договору про співробітництво, відповідно
до яких одна чи декілька заінтересованих
територіальних громад приєднується до
раніше організованого співробітництва, а
також можуть бути передбачені зміни
певних умов такого договору в частині
розширення території, джерел, обсягів
фінансування співробітництва, доповнення
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
передбачає зміни певних умов такого
договору в частині розширення території,
джерел, обсягів фінансування
співробітництва, доповнення інших умов
договору без зміни предмета договору та
форми співробітництва.
Обґрунтування: У пропонованому
визначенні ототожнюються терміни
«додатковий договір» та «додаток до
договору», натомість ст. 654 ЦК України
визначено, що зміна або розірвання договору
вчиняється в такій самій формі, що й договір,
що змінюється або розривається, якщо інше
не встановлено договором або законом чи не
випливає із звичаїв ділового обороту. У
зв’язку з цим, Верховним Судом у постанові
від 31 травня 2021 р. № 917/265/18
зазначалося про необхідність розрізнення
понять «додаток до договору» та «додаткова
угода до договору» й акцентувалося, що
«додаток до договору – це документ, який
містить доповнення, уточнення, додаткові
роз'яснення, пояснення умов договору,
перелік конкретних товарів, послуг тощо.
Тобто, додаток до договору – це документ,
який уточнює або більш детально розкриває
зміст договірних умов». «Водночас додаткова
угода – є правочином, що вносить зміни до
вже існуючого договору. І саме до додаткової
угоди можуть застосовуватись вимоги ст. 654
ЦК, а також положення про нікчемність». У
контексті предмета законопроекту, очевидно,
більш правильно вести мову про додаткову
угоду (додатковий договір), а не про додаток
до договору.
-3- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.
Євтушок С. М. (р.к. №436)Враховано частковоінших умов договору без зміни предмета
договору та форми співробітництва.”;
Абзац другий підпункту 1 розділу І
викласти в такій редакції:
«4) додатковий договір про приєднання до
організованого співробітництва – це
погоджена усіма суб’єктами співробітництва інших умов договору без зміни предмета
договору та форми співробітництва".
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
додаткова угода до раніше укладеного
договору про співробітництво, відповідно до
якої одна чи декілька заінтересованих
територіальних громад приєднується до
раніше організованого співробітництва і яка
передбачає зміни певних умов такого
договору в частині розширення кола суб’єктів
співробітництва, території, джерел, обсягів
фінансування співробітництва, доповнення
інших умов договору без зміни предмета
договору та форми співробітництва.»
-4- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано
У частині 1 розділу І законопроєкту слова
«додаток до раніше укладеного» замінити
словами «правочин, що вносить зміни до вже
існуючого».
-5- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Враховано частково
В абзаці другому пункту першого розділу І
законопроекту слова «погоджений усіма
учасниками співробітництва додаток»
замінити словами «погоджена усіма
учасниками співробітництва додаткова
угода».
Обґрунтування:
Пропозиція спрямована на уточнення
термінології законопроекту. Адже додаток до
договору - це документ, який уточнює або
більш детально розкриває зміст договірних
умов, натомість додаткова угода – це
правочин, що вносить зміни до вже існуючого
договору.
7 2) у статті 4: 2. У статті 4:
8 у частині першій: 1) у частині першій:
9 у пункті 3 слова “форми власності —
інфраструктурних об’єктів” замінити словами
“форми власності, об’єктів інфраструктури”;у пункті 3 слова "форми власності –
інфраструктурних об’єктів" замінити
словами "форми власності, об’єктів
інфраструктури";
10 у пункті 4 слова “установ та організацій —
спільних інфраструктурних об’єктів” у пункті 4 слова "установ та організацій
– спільних інфраструктурних об’єктів"
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
замінити словами “установ та організацій,
спільних об’єктів інфраструктури”;замінити словами "установ та організацій,
спільних об’єктів інфраструктури";
11 доповнити статтю частиною третьою
такого змісту:2) доповнити частиною третьою такого
змісту:
-6- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано 12 “3. Співробітництво може здійснюватися
як в одній формі, так і поєднувати елементи
декількох форм (змішаний договір). До
відносин сторін у змішаному договорі про
співробітництво застосовуються у
відповідних частинах положення цього
Закону, що регулюють відносини, елементи
яких містяться у змішаному договорі.”;Абзац шостий частини 2 розділу І
законопроєкту викласти в такій редакції:
«3. Співробітництво може здійснюватися
як в одній формі, так і поєднувати елементи
декількох форм (договір про співробітництво
із поєднанням кількох форм співробітництва).
До відносин сторін у договорі про
співробітництво із поєднанням кількох форм
співробітництва застосовуються у
відповідних частинах положення цього
Закону, що регулюють відносини, елементи
яких містяться у договорі про співробітництво
із поєднанням кількох форм
співробітництва.”»."3. Співробітництво може здійснюватися
в одній формі або поєднувати елементи
кількох форм (договір про
співробітництво з поєднанням кількох
форм співробітництва). До відносин сторін
у договорі про співробітництво з
поєднанням кількох форм
співробітництва застосовуються
положення цього Закону, що регулюють
відносини, елементи яких містяться в
зазначеному договорі".
13 3) у частині другій статті 6 слова “за
рішенням сільської, селищної, міської ради”
виключити;3. У частині другій статті 6 слова "за
рішенням сільської, селищної, міської ради"
виключити.
-7- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.
Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено
Підпункт 4 розділу І виключити.
-8- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано14 4) статтю 8 доповнити частиною третьою
такого змісту:
Частину 4 розділу І викласти в такій
редакції:
«4) статтю 7 доповнити частиною
четвертою такого змісту:
"4. Засідання комісії можуть проводитися
дистанційно в режимі відеоконференції
(дистанційні засідання комісії).
Порядок проведення дистанційних
засідань комісії визначається відповідною
комісією, та повинен забезпечувати:
можливість реалізації прав членів комісії;
ідентифікацію особи, яка бере участь у
засіданні комісії; встановлення та фіксацію 4. Статтю 7 після частини третьої
доповнити новою частиною такого
змісту:
"4. Засідання комісії можуть
проводитися дистанційно в режимі
відеоконференції (дистанційні засідання
комісії).
Порядок проведення дистанційних
засідань комісії визначається
відповідною комісією та повинен
забезпечувати:
можливість реалізації прав членів
комісії;
ідентифікацію особи, яка бере участь у
засіданні комісії;
встановлення та фіксацію результатів
голосування щодо кожного питання;
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
результатів голосування щодо кожного
питання;
обов’язковість відеозапису та одночасну
трансляцію на офіційному веб-сайті усіх
суб’єктів співробітництва.
Відеозапис дистанційного засідання
комісії є невід’ємною частиною протоколу
засідання комісії".
У зв’язку з цим частини четверту – шосту
вважати відповідно частинами п’ятою –
сьомою».обов’язковість відеозапису та
одночасну трансляцію на офіційних веб-
сайтах усіх суб’єктів співробітництва.
Відеозапис дистанційного засідання
комісії є невід’ємною частиною
протоколу засідання комісії".
У зв’язку з цим частини четверту –
шосту вважати відповідно частинами
п’ятою – сьомою.
-9- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано 15
Назву статті 8 викласти в такій редакції:
"Стаття 8. Схвалення проекту договору
про співробітництво"5. Назву і частину першу статті 8
викласти в такій редакції:
"Стаття 8. Схвалення проекту
договору про співробітництво
-10- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано 16
У розділі І законопроєкту додати нову
частину в такій редакції:
«Частину першу статті 8 викласти в такій
редакції:
1. Сільські, селищні, міські голови
забезпечують протягом 15 днів після
завершення підготовки комісією проекту
договору про співробітництво внесення на
розгляд відповідних рад питання про
схвалення його проекту.
Рішення про схвалення проекту договору
про співробітництво приймається сільськими,
селищними, міськими радами протягом 30
днів з дня внесення відповідного питання на
розгляд ради».1. Сільські, селищні, міські голови
протягом 15 днів після завершення
підготовки комісією проекту договору
про співробітництво забезпечують
внесення на розгляд відповідних рад
питання про його схвалення.
Рішення про схвалення проекту
договору про співробітництво
приймається сільськими, селищними,
міськими радами протягом 30 днів з дня
внесення відповідного питання на
розгляд ради".
-11- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Враховано 17 “3. Засідання комісії, громадські
обговорення пропозиції про початок
переговорів з питань організації
співробітництва, приєднання до
організованого співробітництва та громадські
обговорення підготовленого комісією проекту
договору про співробітництво, додаткового
договору про приєднання до організованого
співробітництва можуть проводитися
дистанційно в режимі відеоконференції або В абзаці другому пункту четвертого
розділу І законопроекту слова «або
аудіоконференції» виключити.
Обґрунтування:
Пропозиція спрямована на виключення
можливості проведення дистанційного
засідання в режимі аудіо конференції,
оскільки в такому випадку дуже складно
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
аудіоконференції (дистанційні засідання
комісії, дистанційні громадські обговорення)
за умови наявності технічної можливості.забезпечити можливість ідентифікації особи,
яка бере участь у засіданні комісії чи
громадських слуханнях.
-12- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано частково 18 Порядок проведення дистанційних
засідань комісії, дистанційних громадських
обговорень визначається відповідним
сільським, селищним, міським головою або
особою, яка виконує його повноваження, та
повинен забезпечувати:Абзац другий частини третьої, якою
запропоновано доповнити статтю 8, викласти
в такій редакції:
«Порядок проведення дистанційних
засідань комісії визначається рішенням
комісії. Порядок проведення дистанційних
громадських обговорень затверджується
сільською, селищною, міською радою.»
Обґрунтування: Уточнення щодо порядку
проведення дистанційних засідань комісії
кореспондується зі змістом ст. 7 Закону, в
основі якої – принцип паритетності щодо
формування комісії (до складу комісії входять
у рівній кількості представники усіх суб’єктів
співробітництва; склад комісії затверджується
спільним розпорядженням сільських,
селищних, міських голів, що представляють
територіальні громади – суб’єктів
співробітництва; головуючими на засіданні
комісії є почергово представники суб’єктів
співробітництва). Тому порядок проведення
дистанційних засідань комісії має визначатися
рішенням комісії, а не її голови (оскільки такої
посади в комісії немає, доцільно звернути
увагу на неточність у положенні частини
другої ст. 7). Враховуючи, що дистанційні
засідання є однією з форм роботи комісії,
вбачається доцільним, щоб рішення про
затвердження відповідного порядку
приймалося комісією та мало належне
оформлення (протокол).
Крім того, потребує уточнення положення
щодо затвердження порядку проведення
дистанційних громадських обговорень.
Пропонована у проекті норма може бути
прийнятною для визначення порядку ad hoc.
Натомість, якщо брати до уваги, що
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
дистанційні форми прийняття рішень стали
актуальними в умовах дії карантинних
обмежень у зв’язку з поширенням гострої
респіраторної хвороби COVID-19,
спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2,
очевидно, що юридичне опосередкування
таких форм має орієнтуватися на їх постійний
характер.
Варто також звернути увагу на понятійну
неоднозначність терміну «громадські
обговорення» в законодавстві України.
Враховуючи, що в Законі України «Про
місцеве самоврядування в Україні» (ст. 54-1)
та в Законі України «Про добровільне
об’єднання територіальних громад» (частина
друга ст. 7) цей термін вживається як
узагальнюючий і включає громадські
слухання, збори громадян, інші форми
консультацій із громадськістю (хоча й має
різні предмети) та передбачається
затвердження відповідного порядку
сільською, селищною, міською радою,
очевидно, що і порядок проведення
дистанційних громадських обговорень має
затверджуватися сільською, селищною,
міською радою.
-13- Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124) Відхилено
виключити
-14- Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124) Відхилено 19 можливість реалізації прав членів комісії,
учасників громадського обговорення;виключити
-15- Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124) Відхилено 20 ідентифікацію особи, яка бере участь у
засіданні комісії, громадських слуханнях;виключити
-16- Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124) Відхилено 21 встановлення та фіксацію результатів
голосування щодо кожного питання. виключити
-17- Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124) Відхилено 22 Запис дистанційного засідання комісії,
дистанційного громадського обговорення є
невід’ємною частиною протоколу засідання (доповнити)
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
комісії, протоколу громадського
обговорення.”; Громадське обговорення проводиться у
форму публічного громадського обговорення,
електронних консультацій із громадськістю
(безпосередні форми) та вивчення
громадської думки (опосередкована форма).
Інформація відносно порядку денного
громадського обговорення, дати, форми та
місця його проведення заздалегідь
повідомляється жителям територіальної
громади. Порядок та форми громадського
обговорення визначаються статутом
відповідної територіальної громади.
За підсумками громадського обговорення,
територіальна громада готує звіт, в якому
зазначається:
- найменування територіальної громади
(громад), які проводили обговорення;
- зміст питання, що виносилося на
обговорення;
- інформацію про осіб, що взяли участь у
обговоренні;
- інформація про пропозиції, що надійшли
за результатами обговорення;
- інформація про врахування пропозицій
та зауважень громадськості з обов’язковим
обґрунтуванням прийнятого рішення та
причини неврахування пропозицій та
зауважень;
- інформація про рішення, прийняті за
результатами обговорення.
Звіт про результати громадського
обговорення територіальна громада в
обов’язковому порядку доводить до відома
громадськості шляхом оприлюднення на
своєму офіційному веб-сайті та в інший
прийнятний спосіб не пізніше ніж через два
робочі дні після прийняття рішень за
результатами обговорення.
23 5) доповнити Закон статтями 91 і 92 такого
змісту: 6. Розділ II доповнити статтями 91 і 92
такого змісту:
24 “Стаття 91. Ініціювання приєднання до
організованого співробітництва “Стаття 91. Ініціювання приєднання до
співробітництва
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
25 1. Ініціювання приєднання до
організованого співробітництва, переговори
про його здійснення, підготовка, громадське
обговорення, схвалення проекту додаткового
договору про приєднання до організованого
співробітництва здійснюються
територіальною громадою, яка приєднується
до організованого співробітництва, в порядку,
передбаченому статтями 5—8 цього Закону.1. Ініціювання приєднання до
співробітництва, проведення переговорів
щодо його здійснення, підготовка,
громадське обговорення, схвалення проекту
додаткового договору про приєднання до
співробітництва здійснюються
територіальною громадою, яка
приєднується до співробітництва, у порядку,
передбаченому статтями 5–8 цього Закону.
-18- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано
Абзац другий частини першої
запропонованої статті 9-1 виключити.
Обґрунтування: Широко сформульована
дискреція органів місцевого самоврядування –
учасників договору про співробітництво, несе
ризики корупційного характеру та створює
умови невідповідності принципам прозорості
і відкритості співробітництва (пункт 4
частини першої статті 2 Закону).
-19- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.
Євтушок С. М. (р.к. №436)Враховано
Абзац четвертий підпункту 5 розділу І
виключити.
-20- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано
Абзац четвертий частини 5 розділу І
виключити.
-21- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Враховано26 Під час підготовки додаткового договору
про приєднання до організованого
співробітництва можуть не застосовуватися
норми частини другої статті 6 цього Закону
щодо необхідності проведення громадського
обговорення отриманої пропозиції.
В абзаці четвертому пункту п’ятого
розділу І законопроекту слова «можуть не
застосовуватися» замінити словом
«застосовуються».
Обґрунтування:
Пропозиція спрямована на створення
можливостей для врахування громадської
думки під час вирішення питання про
приєднання територіальних громад до раніше
організованого співробітництва. Більше того,
у висновку Комітету з питань
антикорупційної політики вказано, що такі
норми проекту необґрунтовано знижують
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
ступінь безпосередньої участі громадян у