Тип: Законодавча процедура
№ 2683/П
Дата: 10 червня 2020 р.
Статус: Постанову підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
За дорученням Голови Верховної Ради України Д. Разумкова, відповідно до
статті 111 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань соціальної
політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 03 червня 2019
року проекти законів України «Про загальнообов'язкове накопичувальне
пенсійне забезпечення» (реєстр. № 2683), поданим народними депутатами
України Третьяковою Г. М. та іншими народними депутатами та «Про внесення
змін до деяких законів України щодо накопичувальної системи державного
пенсійного страхування (реєстр. № 2683-1), поданим народними депутатами
України Королевською Н. Ю., Солодом Ю. В. та іншими народними депутатами,
зазначає наступне.
Законопроектом «Про загальнообов'язкове накопичувальне пенсійне
забезпечення» (реєстр. № 2683) передбачається запровадити накопичувальну
систему, яка передбачає обов’язкову участь у системі накопичувального
пенсійного забезпечення всіх категорій працюючих осіб до досягнення ними
пенсійного віку та залучення роботодавців до сплати пенсійних внесків на
паритетних засадах. Так, роботодавці сплачуватимуть 2% від розміру заробітної
плати працівників, а учасники системи (працюючі особи) сплачуватимуть
внески у розмірі 1 % від заробітної плати (доходу). За бажанням працівника,
розмір його самостійних внесків може бути збільшено до 4%. Роботодавець
зобов’язаний пропорційно доповнювати внески працівника власними внесками
в розмірі до 5% від суми заробітної плати такого працівника.
Також, пропонується встановити, що кошти накопичувальної системи є
власністю учасників системи (осіб, з заробітної плати яких здійснюються
відрахування) у розмірі, накопиченому на їх індивідуальних накопичувальних
пенсійних рахунках, а у випадку смерті особи право власності на пенсійні
заощадження переходять до її спадкоємців.
Комбінована модель функціонування системи накопичувального
пенсійного забезпечення, має акумулювати внески у Пенсійному казначействі,
залучати Центрального адміністратора для здешевлення та консолідації послуг з
адміністрування персоніфікованих рахунків учасників Пенсійного казначейства,
а також в недержавних пенсійних фондах, допущених до діяльності у другому
рівні пенсійної системи шляхом авторизації.
Управління активами коштів Пенсійного казначейства буде здійснюватися
компаніями з управління активами, допущеними до діяльності в другому рівні
пенсійної системи шляхом авторизації.
Зберігання активів Пенсійного казначейства буде здійснюватися банками-
зберігачами, допущеними до діяльності в другому рівні пенсійної системи також
шляхом авторизації.
Авторизація компаній з управління активами, зберігачів, недержавних
пенсійних фондів, адміністраторів та страхових компаній буде здійснюватися
шляхом включення їх до Реєстру авторизованих суб’єктів системи
накопичувального пенсійного забезпечення за умови відповідності таких
суб’єктів встановленим законом вимогам.
Учасник системи повинен обрати пенсійний портфель (консервативний,
збалансований або динамічний) авторизованої компанії з управління активами
Пенсійного казначейства або авторизований недержавний пенсійний фонд.
Учасник системи матиме право змінити пенсійний портфель або обрати
авторизований недержавний пенсійний фонд, а також, право на отримання за
рахунок коштів системи накопичувального пенсійного забезпечення
одноразових виплат, прискорених виплат, програмних виплат, довічних пенсій.
Крім того, основний законопроект передбачає внесення змін до низки
законодавчих актів України, зокрема щодо встановлення відповідальності за
порушення законодавства у системі загальнообов’язкового накопичувального
забезпечення та узгодження норм законопроекту з нормами чинного
законодавства.
Альтернативний законопроект «Про внесення змін до деяких законів
України щодо накопичувальної системи державного пенсійного страхування»
(реєстр. № 2683-1) відрізняється від основного тим, що передбачає внесення змін
до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
«Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної
системи» та містить базові принципи, на яких має будуватися участь вкладників
(застрахованих осіб) у накопичувальній пенсійній системі, а саме, принципи
добровільної участі та виваженого вибору.
Щодо альтернативного законопроекту, поточна макроекономічна
кон’юнктура та інституційне середовище в Україні не відповідають необхідним
умовам для створення ефективно діючого другого рівня пенсійної системи з
уникненням надвисоких корупційних ризиків і загроз макрофінансової
дестабілізації, передачею Кабінету Міністрів України управлінських функцій та
повноважень, а також загроз, пов’язаних із розбалансуванням солідарної системи
пенсійного забезпечення.
Даний законопроект потребує доопрацювання з урахуванням вказаних
застережень та зауважень висловлених до основного законопроекту.
Міністерство соціальної політики України законопроекти підтримує
частково так як вказані законопроекти потребують доопрацювання.
Пенсійний фонд України зазначає, що положення законопроектів
потребують доопрацювання в частині їх інкорпорованості до існуючої системи
пенсійного забезпечення в Україні та недопущення суперечностей у її структурі.
Міністерство фінансів України вважає, що законопроекти потребують
доопрацювання.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства
України законопроекти не підтримує.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку підтримує
прийняття законопроекту (реєстр. № 2683).
Спільний представницький орган репрезентованих сторони роботодавців на
національному рівні не підтримує законопроекти та визначає, що на даному етапі
потрібно посилити увагу до солідарної пенсійної системи, зокрема стосовно
збільшення наповнення бюджету Пенсійного фонду України та підвищення
загального рівня пенсійного забезпечення.
Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських
об’єднань профспілок на національному рівні вважає, що законопроекти
потребують доопрацювання.
Головне науково-експертне управління Верховної Ради України не
підтримує вирішення порушених у законопроектах (основного та
альтернативного) питань у пропонований спосіб.
Водночас повідомляє, про необхідність подальшого реформування
пенсійної системи України, та, одночасно з приводу запропонованого у проекті
способу запровадження ЗНПЗ, вважає за доцільне, зазначений процес
розпочинати лише після об’єктивного визначення факту зростання економіки в
Україні, що дасть можливість ефективного розміщення та використання коштів
накопичувальної пенсійної системи, оскільки в іншому випадку зібрані кошти не
дадуть бажаного для нормального функціонування цієї системи прибутку, що
призведе до дискредитації самої ідеї такого страхування.
Необґрунтованою в сучасних умовах, зокрема, економічної кризи,
пов’язаної з пандемією коронавірусної інфекції (COVID-19), є й пропозиція
щодо запровадження ЗНПЗ (фактично аналогічного третьому рівню
недержавного пенсійного забезпечення), але вже з обов’язковою складовою
участі громадян у ній.
За результатами розгляду, Комітет Верховної Ради України з питань
соціальної політики та захисту прав ветеранів, керуючись пунктом 1 частини
першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, прийняв рішення
рекомендувати Верховній Раді України проект закону України про
загальнообов'язкове накопичувальне пенсійне забезпечення (реєстр. № 2683),
поданий народними депутатами України Третьяковою Г. М. та іншими
народними депутатами за результатами розгляду в першому читанні прийняти
за основу.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цих
питань від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину
Миколаївну.
Проект постанови Верховної Ради України додається.
Голова Комітету Г. М. Третьякова
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна
Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00
Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-30/3-2020/69058 від 09.06.2020