Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування безоплатної передачі транспортних засобів, конфіскованих контролюючим органом в установленому порядку для потреб закладів, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним сім’ям

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Комітет Верховної Ради України з

питань фінансів, податкової та митної

політики

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 16 лютого 2022 року

(протокол №48) розглянув проект Закону України про внесення змін до

Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування безоплатної

передачі транспортних та інших засобів, затриманих митними органами і

конфіскованих в установленому порядку для потреб закладів, у яких

виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячим

будинкам сімейного типу, прийомним сім’ям, реєстр. № 5686 від 18.06.2021,

поданий народними депутатами України Лозинським Р.М., та іншими та

альтернативний йому проект Закону України про внесення змін до Податкового

кодексу України щодо звільнення від оподаткування безоплатної передачі

транспортних засобів, конфіскованих контролюючим органом в установленому

порядку для потреб закладів, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені

батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним

сім’ям, реєстр. № 5686-1 від 07.07.2021, поданий народними депутатами України

Абрамовичем І.О. та іншими.

Законопроекти розроблено з метою посилення соціального захисту дітей-

сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячих будинків

сімейного типу, прийомних сім’ям.

Законопроектом № 5686 пропонується звільнити від оподаткування

акцизним податком операції з передачі транспортних та інших засобів,

затриманих митними органами і конфіскованих в установленому порядку для

потреб закладів, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені

батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним

сім’ям.

Законопроектом № 5686-1 пропонується звільнити від оподаткування

акцизним податком та безоплатно передавати транспортні засоби, які були

конфісковані контролюючим органом в установленому законодавством порядку,

а також тих, за якими не звернувся власник до закінчення терміну їх зберігання

під митним контролем закладам, у яких виховуються діти-сироти та діти,

позбавлені батьківського піклування; дитячим будинкам сімейного типу;

прийомним сім’ям.

2

Наразі, відповідно до статті 24 Закону України «Про забезпечення

організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування» митні органи зобов’язані безоплатно

передавати закладам, в яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені

батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним сім’ям

дитячі речі, м’який інвентар, транспортні засоби тощо, затримані митними

органами і конфісковані в установленому порядку, а також ті, за якими не

звернувся власник до закінчення терміну їх зберігання під митним контролем, у

кількості, що не перевищує необхідних річних потреб відповідного закладу або

сім’ї, за зверненням служби у справах дітей

Міністерство інфраструктури України (листами від 08.07.2021 р.

№8389/39/10-21 та від 19.07.2021 р. №8935/39/10-21) висловлює зауваження до

проектів та повідомляє про те, що обидва законопроекти потребують

доопрацювання в частині врегулювання наступних питань.

Відповідно до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього

господарства України» одним із джерел формування Державного дорожнього

фонду є акцизний податок з вироблених та ввезених на митну територію України

транспортних засобів, 5% коштів якого спрямовуються на фінансове

забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до

державних програм.

У зв’язку з цим, у разі зменшення розмірів надходжень акцизних податків

транспортних засобів після прийняття законопроекту, вважаємо за доцільне

передбачити альтернативні джерела формування Державного дорожнього

фонду.

Крім того, законопроектом не врегульовано питання подальшої процедури

допуску таких транспортних засобів до участі у дорожньому русі.

Зокрема, статтею 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що

до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і

технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів,

що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у

встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом

підлягає обов’язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Крім того, статтею 2 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну

територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних

засобів» визначено, що митне оформлення з метою вільного обігу та першу

державну реєстрацію в Україні ввезених транспортних засобів нових і таких, що

були в користуванні, або виготовлених в Україні здійснюють за умови їх

відповідності екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-2» згідно з технічними

регламентами.

У зв’язку з цим потребує врегулювання питання щодо визначення

відповідального за проходження процедури підтвердження екологічних вимог

ЄВРО, сертифікації колісного транспортного засобу та його державної

реєстрації, а також необхідно передбачити кошти для здійснення цих процедур.

3

Міністерство соціальної політики України у своєму експертному

висновку (від 30.11.2021 №20173/0/2-21/57) зазначає, що в цілому підтримує

ініціативу щодо звільнення від оподаткування операцій з передання

транспортних засобів та інших засобів, затриманих митними органами і

конфіскованих в установленому порядку для потреб закладів, в яких

виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячим

будинкам сімейного типу, прийомним сім’ям. Водночас підтримує

законопроект, реєстр. № 5686-1, а законопроект, реєстр. №5686 пропонує

доопрацювати, зокрема передбачити, що такі операції здійснюватимуся

безоплатно.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (від

03.12.2021 №11320-02-2/37216) зазначає, що реалізація законопроектів призведе

до недонадходження до бюджету сум акцизного податку, що мають бути

сплачені під час митного оформлення ввезених на митну територію України

транспортних засобів, а оцінити вартісну величину впливу положень

законопроектів на показники бюджету неможливо, оскільки розробниками не

надано відповідних фінансово-економічних розрахунків. Крім того, неможливо

здійснити розрахунки ймовірних втрат бюджету у зв’язку із відсутністю

інформації про технічні характеристики автомобілів, що конфісковані

Держмитслужбою та будуть передані зазначеним у законопроекті соціальним

верствам населення.

Міністерство фінансів не підтримує законопроекти реєстр.№5686 та

№5686-1. Зважаючи та те, що державну підтримку соціально незахищених

верств населення слід здійснювати шляхом надання адресної допомоги тим

суб’єктам, які її потребують.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначає, що до

законопроектів не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина

перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектами дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та

підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо

стабільності податкового законодавства.

Законопроекти матимуть вплив на показники бюджету (можуть призвести

до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

4

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроектів такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародноправових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

У порівнянні з основним проектом закону реєстр. № 5686, альтернативний

проект №5686-1 містить положення, що більшою мірою відповідають юридичній

техніці викладення норм Податкового кодексу України. Пропонується

звільнення від акцизного податку не тільки конфіскованих транспортних засобів,

а й тих, за якими не звернувся власник до закінчення терміну їх зберігання під

митним контролем. Передбачається, що такі операції будуть здійснюватися

безоплатно. Окрім цього, звільняються від оподаткування операції із

безплатного передання транспортних засобів лише у кількості, що не перевищує

річних потреб закладу, в якому виховуються діти-сироти та діти, позбавлені

батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним

сім’ям.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України

про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від

оподаткування безоплатної передачі транспортних та інших засобів, затриманих

митними органами і конфіскованих в установленому порядку для потреб

закладів, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського

піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним сім’ям (реєстр.

№5686 від 18.06.2021), поданий народними депутатами України Лозинським

Р.М., Піпою Н.Р., Васильченко Г.І. - відхилити,

а альтернативний йому проект Закону України про внесення змін до

Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування безоплатної

передачі транспортних засобів, конфіскованих контролюючим органом в

установленому порядку для потреб закладів, у яких виховуються діти-сироти та

діти, позбавлені батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу,

прийомним сім’ям (реєстр. №5686-1 від 07.07.2021), поданий народними

депутатами України Абрамовичем І.О., Королевською Н.Ю. та іншими - за

результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E009A1A7B02

Дійсний до: 09.09.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2022/46432 від 17.02.2022