Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності юридичних осіб

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України «Про адміністративні

правопорушення» щодо відповідальності юридичних осіб»

(реєстр. № 5717 від 30.06.2021).

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності за

дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув на

засіданні 10 травня 2023 року (протокол № 148) проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України «Про адміністративні правопорушення» щодо

відповідальності юридичних осіб» (реєстр. № 5717), поданий народним

депутатом України Павлішем П.В.

Законопроект розроблений, як зазначено у пояснювальній записці до нього,

з метою закріплення на законодавчому рівні можливості запровадження

існуючих міжнародних стандартів відповідальності юридичних осіб, які є

власниками транспортних засобів, за правопорушення у сфері забезпечення

безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, або за

порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів,

зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису).

Для реалізації зазначеної мети у проекті пропонується внести зміни до

статті 142 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі –

КУпАП), передбачивши, що адміністративну відповідальність за

правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в

автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування

транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису) (за

допомогою технічних засобів, що дають змогу здійснювати фотозйомку або

відеозапис та функціонують згідно із законодавством про захист інформації в

інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа –

власник транспортного засобу, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру

транспортних засобів внесено відомості про належного користувача

відповідного транспортного засобу, – належний користувач транспортного

засобу. При цьому під власником транспортного засобу пропонується розуміти

фізичну або юридичну особу, за якою зареєстрований транспортний засіб.

Також законопроектом пропонується внести зміни до частини першої

статті 143 КУпАП, передбачивши, що адміністративну відповідальність за

правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені

частиною другою статті 1321 цього Кодексу, несе відповідальна особа, зазначена

в частині першій статті 142 цього Кодексу (тобто власник транспортного засобу

або належний користувач).

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени Комітету

звернули увагу на зауваження та пропозиції, що надійшли до Комітету.

Зокрема, Верховний Суд, Національна поліція України, Міністерство

юстиції України та Уповноважений Верховної Ради України з прав людини

зазначають, що пропозиція законопроекту щодо покладення адміністративної

відповідальності за окремі правопорушення у сфері забезпечення безпеки

дорожнього руху на юридичних осіб в цілому, а не на їх керівників як посадових

осіб (зміни до статтей 142, 143 КУпAП) не узгоджується із положеннями Глави 2

Загальної частини Розділу II КУпАП «Адміністративне правопорушення і

адміністративна відповідальність», оскільки всі викладені в ній норми

стосуються саме фізичної особи.

Крім того, потребує перегляду і назва законопроекту, яка є значно ширшою,

ніж його зміст та стосується внесення змін лише до двох статей КУпАП. Також

необхідно зауважити, що в Україні діє Кодекс України про адміністративні

правопорушення, а не Кодекс України «Про адміністративні правопорушення»,

як зазначено у законопроекті.

З метою додержання вимог законодавчої техніки у тексті законопроекту

потребують доопрацювання Прикінцеві та перехідні положення. Згідно з

частиною 1 статті 7 Закону України «Про прокуратуру» систему прокуратури

України становлять: «1) Офіс Генерального прокурора; 2) обласні прокуратури;

3) окружні прокуратури; 5) Спеціалізована антикорупційна прокуратура».

Отже, юридично некоректно вести мову у законопроекті про «Генеральну

прокуратуру України».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило зауваження та пропозиції до поданого законопроекту.

В ході обговорення законопроекту, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету з питань правоохоронної діяльності, взявши до уваги

надані висновки, Комітет, керуючись пунктом 2 частини першої статті 16 Закону

України «Про комітети Верховної Ради України», пунктом 2 частини першої

статті 114 Регламенту Верховної Ради України, ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу

України «Про адміністративні правопорушення» щодо відповідальності

юридичних осіб» (реєстр. № 5717) за результатами розгляду в першому читанні

відхилити.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Голову Комітету – народного депутата

України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Голова Комітету С. Іонушас