Тип: Звичайний
№ 5658-1
Дата: 30 червня 2021 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua
В И С Н О В О К
щодо проектів законів України
про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» щодо витрат
на виплату і доставку пільгових пенсій
(реєстр. № 5658 від 14.06.2021)
про внесення змін до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону
України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»
щодо витрат на виплату і доставку пільгових пенсій
(реєстр. № 5658-1 від 30.06.2021)
За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статей 93,
108, 111 і 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань соціальної
політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 15 вересня 2021
року (протокол № 87) проекти законів України про внесення змін до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо витрат
на виплату і доставку пільгових пенсій (реєстр. № 5658 від 14.06.2021), поданий
народним депутатом України Василевською-Смаглюк О.М. та іншими
народними депутатами України; про внесення змін до пункту 2 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» щодо витрат на виплату і доставку пільгових пенсій
(реєстр. № 5658-1 від 30.06.2021), поданий народним депутатом України
Королевською Н.Ю. та іншими народними депутатами України, і зазначає
наступне.
Законопроектом за реєстр. № 5658 пропонується звільнити державні
підприємства, установи та організації від обов’язку відшкодовувати Пенсійному
фонду фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових
умовах, призначених особам, які працювали у зоні відчуження.
Альтернативний законопроект за реєстр. № 5658-1 пропонує звільнити від
обов’язку відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за
віком на пільгових умовах підприємства та організації (незалежно від форми
власності) зони відчуження або зони безумовного (обов’язкового) відселення.
Також пропонується запровадити механізм розстрочення сум
заборгованості підприємств та організацій з відшкодування фактичних витрат на
2
виплату і доставку пільгових пенсій, за заявою страхувальника на 60
календарних місяців. При цьому, суми накладених (нарахованих) та несплачених
штрафів та пені на суми заборгованості із сплати внесків на загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування, страхувальникам, які протягом року з дня
набрання чинності цим Законом погасять таку заборгованість у повному обсязі,
підлягатимуть списанню органами Пенсійного фонду України.
Крім того, законопроекти за реєстр. №№ 5658, 5658-1 передбачають, що
покриття зазначених витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених
достроково, до досягнення особами пенсійного віку здійснюватимуться за
рахунок коштів Державного бюджету України.
Реалізація запропонованих змін спрямована на удосконалення діючого
механізму покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах для працівників зони відчуження і зони безумовного
(обов’язкового) відселення.
Разом з тим, слід зауважити, що запропонований у законопроектах підхід
не є системним та комплексним, оскільки не вирішує проблему фінансування
пільгових пенсій для всіх категорій пенсіонерів, яким призначаються пенсії за
віком на пільгових умовах достроково.
Водночас, Міністерство фінансів України зауважує, що звільнення
окремих підприємств від необхідності відшкодування витрат Пенсійному фонду
з виплати пільгових пенсій та перекладання на Державний бюджет України цих
витрат вимагатиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, а
також призведе до масових звернень підприємств інших галузей щодо перегляду
порядку такого відшкодування.
Щодо списання заборгованості по сумах накладених (нарахованих) та
несплачених штрафів та пені, а також сумах штрафів та пені, які підлягають
нарахуванню на суми заборгованості зі сплати внесків на загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування, зазначаємо, що реалізація зазначеної пропозиції
суперечитиме принципам загальнообов’язкового державного пенсійного
страхування, які, зокрема, передбачають рівноправність застрахованих осіб у
частині отримання пенсійних виплат та виконання обов’язків стосовно сплати
страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Надання можливості списання такої заборгованості не гарантує, що у
майбутньому платник знову не буде її нарощувати.
Також необхідно зазначити, що законопроекти не відповідають вимогам
статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради
України в частині надання суб’єктом права законодавчої ініціативи фінансово-
економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій
щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень
бюджету для досягнення збалансованості бюджету та терміну набрання
чинності.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
висловлює ряд зауважень до поданих законопроектів.
3
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що
законопроекти мають вплив на показники бюджету (збільшують витрати
державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі
прийняття відповідних законів до 15 липня 2022 року вони мають вводитись в
дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не раніше 1 січня
2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття).
Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та
природокористування рекомендує прийняти законопроект за реєстр. № 5658 за
основу.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує
законопроекти за реєстр. №№ 5658, 5658-1.
Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України
законопроекти за реєстр. №№ 5658, 5658-1 не підтримують.
Міністерство економіки України повідомляє про відсутність зауважень та
пропозиції до законопроектів.
Пенсійний фонд України висловлює ряд зауважень до законопроектів за
реєстр. №№ 5658, 5658-1.
Державне агентство України з управління зоною відчуження просить
підтримати законопроект за реєстр. № 5658.
Враховуючи викладене, Комітет Верховної Ради України з питань
соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і прийняв
рішення рекомендувати Верховній Раді України:
проекти законів України про внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій (реєстр. № 5658 від 14.06.2021), поданий народним
депутатом України Василевською-Смаглюк О.М. та іншими народними
депутатами України; про внесення змін до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо витрат на виплату і доставку пільгових пенсій (реєстр.
№ 5658-1 від 30.06.2021), поданий народним депутатом України
Королевською Н.Ю. та іншими народними депутатами України, включити до
порядку денного шостої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання;
проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій (реєстр. № 5658 від 14.06.2021), поданий народним
депутатом України Василевською-Смаглюк О.М. та іншими народними
депутатами України, керуючись пунктом першим частини першої статті 114
Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду в першому читанні
прийняти за основу, з урахуванням при опрацюванні до другого читання
пропозицій щодо можливості розстрочення сум фактичних витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій, які не сплачені на дату набрання чинності цим
4
Законом, та списання органами Пенсійного фонду України сум накладених
(нарахованих) та несплачених штрафів та пені;
проект Закону України про внесення змін до пункту 2 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» щодо витрат на виплату і доставку пільгових пенсій
(реєстр. № 5658-1 від 30.06.2021), поданий народним депутатом України
Королевською Н.Ю. та іншими народними депутатами України, керуючись
пунктом другим частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,
за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з
цих питань від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину
Миколаївну.
Проекти постанов Верховної Ради України додаються.
Голова Комітету Г. Третьякова
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00
Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-30/3-2021/317484 від 13.10.2021